全面推行林長(zhǎng)制，是生態(tài)文明領(lǐng)域的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，而湖南這項(xiàng)工作，成為全國(guó)的佼佼者。2022年湖南省“林長(zhǎng)制實(shí)施運(yùn)行”在國(guó)家考核中排名第一。

推行林長(zhǎng)制，是建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長(zhǎng)。簡(jiǎn)而言之，就是立足全局，高效、有序地將綠水青山管理好，保證林有人管，責(zé)有人擔(dān)。

截至2022年底，湖南已有11個(gè)市州、87個(gè)縣（市、區(qū)）單獨(dú)設(shè)置了林長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)，1755個(gè)涉林鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了林長(zhǎng)制工作辦公室，并建立起較完善的“一長(zhǎng)四員”源頭管護(hù)體系。

作為林業(yè)大省，湖南從上至下積極落實(shí)林長(zhǎng)制的實(shí)施和運(yùn)行，以“林長(zhǎng)制”力促“林長(zhǎng)治”。湖南“林長(zhǎng)制實(shí)施運(yùn)行”獲得這么好的成績(jī)，讓我們一起來探究一下其中原因。

重點(diǎn)：不斷完善林長(zhǎng)制體系

今年2月份一個(gè)清晨，清早7點(diǎn)，家住常德石門縣白云鎮(zhèn)雞鳴橋村的護(hù)林員唐純?nèi)A就全副武裝地出了門，騎著摩托車緩慢行駛在村里的林間小道上，肩上斜挎著的大喇叭，正賣力地喊著“不帶火進(jìn)山、不亂占亂挖、不捉蛇打鳥……”

上午9點(diǎn)左右，巡山結(jié)束，負(fù)責(zé)聯(lián)系村里的鎮(zhèn)副林長(zhǎng)、鎮(zhèn)黨委副書記唐朝在手機(jī)上收到了唐純?nèi)A“一切正常”的報(bào)告。與此同時(shí)，石門縣林長(zhǎng)制事務(wù)中心主任涂亞紅的電腦系統(tǒng)上，也及時(shí)顯示了唐純?nèi)A的巡山軌跡。

運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)時(shí)反饋的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)巡山護(hù)林軌跡化管理，讓護(hù)林員履職有跡可查，正是湖南推進(jìn)林長(zhǎng)制改革的主要舉措之一。

截至2023年1月，湖南省護(hù)林員巡護(hù)系統(tǒng)推廣使用率達(dá)100%，有效巡護(hù)距離3458萬余公里，巡護(hù)時(shí)長(zhǎng)978萬余小時(shí)，巡護(hù)上報(bào)事件19973起，處理辦結(jié)率達(dá)95%。從全國(guó)范圍來看，湖南生態(tài)護(hù)林員有效巡護(hù)率居第一。

基層高效的巡林機(jī)制，源于組織架構(gòu)的不斷完善。2022年以來，湖南積極調(diào)整省級(jí)林長(zhǎng)組織體系，高位推動(dòng)，層層落實(shí)。

●省級(jí)層面

湖南省委、省政府成立了省林長(zhǎng)制工作委員會(huì)，省委書記、省長(zhǎng)同時(shí)擔(dān)任省總林長(zhǎng)，省委常委和省政府副省長(zhǎng)一共15位省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總林長(zhǎng)，并實(shí)行副總林長(zhǎng)對(duì)全省14個(gè)市州和南山國(guó)家公園一對(duì)一分區(qū)負(fù)責(zé)，省級(jí)林長(zhǎng)由原來的4位增加到17位。

●市州方面

全省14個(gè)市州均成立林長(zhǎng)制工作委員會(huì)，11個(gè)市州、87個(gè)縣市區(qū)明確了林長(zhǎng)辦機(jī)構(gòu)人員編制，單獨(dú)設(shè)置了林長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)副林長(zhǎng)對(duì)下級(jí)行政區(qū)域分區(qū)分片負(fù)責(zé)制，嚴(yán)防跟風(fēng)設(shè)長(zhǎng)、隨意設(shè)長(zhǎng)、有名無實(shí)等形式主義。

●鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面

全省所有涉林鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了林長(zhǎng)制工作辦公室，配置3人以上專職人員。全省共保留和恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站1212個(gè)。

網(wǎng)格化管護(hù)，并配備“參謀”

林長(zhǎng)制既是創(chuàng)新，更是改革探索。

為解決基層護(hù)林員專業(yè)知識(shí)不足、業(yè)務(wù)水平不高、履職能力不強(qiáng)等問題，湖南積極創(chuàng)新，在原林長(zhǎng)制“一長(zhǎng)三員”管護(hù)體系的基礎(chǔ)上，增加“林業(yè)科技員”，建立“一長(zhǎng)四員”（林長(zhǎng)+林業(yè)科技員+護(hù)林員+監(jiān)管員+執(zhí)法人員）網(wǎng)格化管護(hù)體系。

選派具有專業(yè)技能的林業(yè)科技員，配齊到所有責(zé)任網(wǎng)格，并著重加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村林長(zhǎng)和網(wǎng)格護(hù)林員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，切實(shí)解決林業(yè)專業(yè)技術(shù)問題——這相當(dāng)于為林長(zhǎng)們配備“參謀”。

2022年以來，湖南以5萬余個(gè)“林長(zhǎng)制責(zé)任網(wǎng)格”為基本單元，通過林長(zhǎng)制網(wǎng)絡(luò)化管護(hù)體系，壓實(shí)“一長(zhǎng)四員”防火、防疫、防破壞的三大責(zé)任。

全省先后組織“一長(zhǎng)四員”及林長(zhǎng)辦工作人員，參與林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、縣域生物多樣性資源調(diào)查、松材線蟲病除治質(zhì)量拉網(wǎng)式專項(xiàng)巡查、林業(yè)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、林業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合整治行動(dòng)等專項(xiàng)行動(dòng)，將各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)到每個(gè)網(wǎng)格。

瀏陽(yáng)市金剛鎮(zhèn)護(hù)林員黃蔚谷積極履職，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)管護(hù)網(wǎng)格內(nèi)古樹名木異常死亡情況，配合林業(yè)、森林公安開展案件調(diào)查，為成功偵破公安部督辦的“6·06”危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物案作出了突出貢獻(xiàn)，獲得國(guó)家林草局的充分肯定，充分顯示了林長(zhǎng)制的制度優(yōu)勢(shì)。

特色創(chuàng)新，帶動(dòng)更多人加入護(hù)林大軍。2022年7月，長(zhǎng)株潭綠心區(qū)創(chuàng)新開展民間林長(zhǎng)聘用機(jī)制，挖掘社會(huì)力量參與森林資源管護(hù)，72名“民間林長(zhǎng)”履新，這是對(duì)林長(zhǎng)制網(wǎng)格化監(jiān)管體系的有益補(bǔ)充。

創(chuàng)新：激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力

2021年7月，湖南全面推行林長(zhǎng)制；2022年，全國(guó)首批8個(gè)推行林長(zhǎng)制工作成效明顯的市縣獲得國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)，湖南瀏陽(yáng)市名列其中；今年，岳陽(yáng)縣成為湖南第二個(gè)獲此榮譽(yù)的地區(qū)。

瀏陽(yáng)市創(chuàng)新推出“無人機(jī)巡護(hù)、黨員志愿護(hù)林、智慧林業(yè)平臺(tái)應(yīng)用、森林消防隊(duì)伍建設(shè)”四項(xiàng)全國(guó)領(lǐng)先的工作舉措，打造了林長(zhǎng)制工作的“瀏陽(yáng)樣板”；岳陽(yáng)縣結(jié)合縣情，以網(wǎng)格責(zé)任為基礎(chǔ)，積極探索“黨建+林長(zhǎng)制、智慧+林長(zhǎng)制+監(jiān)督+林長(zhǎng)制”工作模式，形成了獨(dú)具特色的林長(zhǎng)制工作“岳陽(yáng)縣模式”。

可以說，以瀏陽(yáng)市、岳陽(yáng)縣為代表的“樣本效應(yīng)”逐漸輻射至全省，乃至全國(guó)。

林長(zhǎng)制推行過程中的改革創(chuàng)新，不僅加快轉(zhuǎn)變了林業(yè)生產(chǎn)方式，更激發(fā)了林業(yè)發(fā)展活力。制度創(chuàng)新，最根本的落腳點(diǎn)還是為了林草資源的保護(hù)。

強(qiáng)化各級(jí)林長(zhǎng)履職十分關(guān)鍵。2022年10月12日，湖南省政府召開了全省林長(zhǎng)制工作推進(jìn)會(huì)，督促各級(jí)林長(zhǎng)履職盡責(zé)。

通過召開專題會(huì)議和巡林督查等方式，積極謀劃部署重點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決林長(zhǎng)制工作隊(duì)伍建設(shè)、護(hù)林員勞務(wù)報(bào)酬、林業(yè)行政執(zhí)法力量薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作力量不足等困難和問題。

同時(shí)，強(qiáng)化林業(yè)專項(xiàng)整治也非常重要。2022年以來，全省開展各類林業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合整治行動(dòng)，累計(jì)核查問題線索40740條，核實(shí)違法問題3160個(gè)，行動(dòng)取得了階段性成果。

守護(hù)好這一片“綠色家業(yè)”，需要站在人與自然和諧共生的高度謀劃林業(yè)發(fā)展。

湖南將全力推深做實(shí)林長(zhǎng)制，全方位維護(hù)生態(tài)安全，全領(lǐng)域?qū)嵤┥鷳B(tài)保護(hù)，打好打贏林業(yè)陣地“發(fā)展六仗”，著力提升“一江一湖一心三山四水”生態(tài)質(zhì)量，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南作出新的林業(yè)貢獻(xiàn)。