https://lcj.yn.gov.cn/html/2025/zaixianfangtan_0110/72814.html

中共云南省委宣傳部經(jīng)濟宣傳處處長 宗霞：

女士們、先生們，新聞界的記者朋友們：

大家上午好！

歡迎大家參加《云南省土地管理條例》新聞發(fā)布會。

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，推進“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃制度建立，落實最嚴格的耕地保護制度，進一步加強土地管理，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，按照《中華人民共和國立法法》等法律法規(guī)規(guī)定的立法程序，11月28日，云南省第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議審議通過了修訂后的《云南省土地管理條例》（以下簡稱《條例》），新修訂的《條例》自2025年1月1日起施行。為做好《條例》的宣傳貫徹工作，我們今天召開新聞發(fā)布會，向大家介紹和解讀《條例》有關情況，并回答記者朋友們的問題。

首先，我們向大家介紹出席今天新聞發(fā)布會的發(fā)布人：

云南省自然資源廳黨組成員、副廳長、新聞發(fā)言人趙喬貴先生；

云南省生態(tài)環(huán)境廳保留副廳長級待遇領導李國墅先生；

云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳總農(nóng)藝師可斌先生；

云南省林業(yè)和草原局總工程師胡志林先生；

云南省自然資源廳國土空間規(guī)劃局局長唐永紅先生。

應邀參加發(fā)布會的有駐滇新聞單位和省內各新聞媒體的記者朋友，還有來自省級相關部門的負責同志，歡迎大家的光臨！

今天的發(fā)布會共有兩項議程。

接下來，我們請云南省自然資源廳黨組成員、副廳長、新聞發(fā)言人趙喬貴先生介紹《條例》的有關情況，有請。

云南省自然資源廳黨組成員、副廳長、新聞發(fā)言人 趙喬貴：

女士們、先生們，各位新聞界的朋友們：

大家上午好！

歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會。多年來，新聞媒體記者朋友們，對云南省土地管理工作給予了大力的關心和支持。在此，向大家表示衷心的感謝！下面我就《條例》的立法背景及主要內容向大家作簡要介紹。

一、立法背景

黨中央、國務院高度重視土地管理和保護，習近平總書記多次作出重要指示批示，強調土地制度是國家的基礎性制度，土地制度改革是大事，涉及的主體、包含的利益關系十分復雜，必須審慎穩(wěn)妥推進。2019年和2021年，國家先后頒布實施了新的《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》，在“多規(guī)合一”改革、集體經(jīng)營性建設用地入市、土地征收制度、農(nóng)村宅基地制度、永久基本農(nóng)田保護、建設用地管理等方面做出了多項重大突破。新的土地管理法及其實施條例施行以來，省委、省政府堅決貫徹落實習近平總書記關于土地管理的重要指示批示精神，加強耕地保護，推進土地節(jié)約集約利用，規(guī)范建設用地管理，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，取得了一定成效。

《條例》的全面修訂是貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，強化土地管理制度，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的需要。具體來說，主要有以下幾方面的考慮：

一是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想的需要。

土地制度是國家的基礎性制度。黨的十八大以來，習近平總書記多次對土地管理、國土空間規(guī)劃、耕地保護、土地節(jié)約集約利用、土地監(jiān)督執(zhí)法等工作作出重要指示批示，明確把“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”作為土地制度改革的四條底線；建立國土空間規(guī)劃體系，將永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調整經(jīng)濟結構、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線；強調要實行最嚴格的耕地保護制度，“像保護大熊貓一樣保護耕地”，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”；強調在土地征收等工作中務必要堅持把依法維護農(nóng)民權益作為出發(fā)點和落腳點，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障；指出要強化地方各級政府主體責任，完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機制，采取“長牙齒的硬措施”堅決遏制土地違法行為。

習近平總書記的一系列重要講話和指示批示精神，為加強和改進土地管理工作指明了根本方向。為學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，有必要通過修訂地方性法規(guī)，使我省土地管理工作與黨中央決策部署保持高度一致。

二是土地管理上位法的系統(tǒng)性修改，要求我省地方性法規(guī)及時跟進作出修訂。

《云南省土地管理條例》（以下簡稱“原《條例》”）于1999年制定，并分別于2012年、2014年和2015年進行過三次修正，對加強土地管理、合理利用土地和保護耕地、促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和全面深化改革，黨中央、國務院先后就深化農(nóng)村土地改革、加強土地管理等作出一系列重大改革部署，全國人大、國務院分別于2019年8月、2021年4月對《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》進行了修改，我省的原《條例》已經(jīng)不能適應改革發(fā)展需要，不適應我省土地管理工作實際。

為進一步落實好黨中央、國務院關于土地改革、加強土地管理等方面的決策部署，有效銜接上位法新規(guī)定新要求，有必要根據(jù)上位法對我省原《條例》進行修訂調整，以維護國家法治的統(tǒng)一。

三是我省土地管理實踐中的成功經(jīng)驗需要上升為地方性法規(guī)，存在的一些問題也需要通過修法來解決。

我省在多年的土地管理改革實踐中，探索了城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、土地儲備、礦業(yè)用地管理及高原湖泊保護等涉及的土地管理工作，在落實耕地流出整改、推進多規(guī)合一建立國土空間規(guī)劃體系、加強執(zhí)法督查等方面也取得了一些針對性強、行之有效的實踐經(jīng)驗，需要加以總結提煉，上升為地方性法規(guī)。同時，我省也存在耕地保護形勢嚴峻、被征地農(nóng)民群眾權益保障機制不夠完善、違法用地量大面廣，以及部門職責不夠清晰、管理邊界模糊等問題，需要通過地方立法對這些問題加以規(guī)范和明確。

二、主要內容

《條例》共8章67條，分別為總則、國土空間規(guī)劃、耕地保護、農(nóng)用地轉用和土地征收、建設用地、監(jiān)督檢查、法律責任和附則8章，主要有以下內容和特點：

（一）貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十屆三中全會精神

圍繞貫徹落實黨的二十屆三中全會關于深化土地制度改革的決策部署和省委貫徹落實意見，對土地管理制度相關內容作了補充完善。一是明確土地管理工作應當堅持中國共產(chǎn)黨的全面領導，貫徹落實十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策；二是強化了耕地占補平衡制度落實，完善補充耕地質量驗收機制的規(guī)定；三是規(guī)定土地利用年度計劃應當優(yōu)先保障主導產(chǎn)業(yè)合理用地，支持依法合規(guī)利用農(nóng)村閑置土地等資源發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟；四是完善退化耕地治理機制，健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系。

（二）落實國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施

國土空間規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護在空間和時間上作出的安排，是各類開發(fā)、保護、建設活動的基本依據(jù)。《條例》依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》及中央有關文件精神，在做好與上位法承接的同時，聚焦全省國土空間規(guī)劃體系建設的需要，在國家構建“五級三類”國土空間規(guī)劃體系基礎上，對地方四級（省級、州市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃的效力、編制、審批、修改、公布、動態(tài)監(jiān)測評估預警和實施監(jiān)管機制等進行細化規(guī)定，構成協(xié)調有序的國土空間規(guī)劃體系，形成全省國土空間開發(fā)保護一張圖，明確國土空間規(guī)劃體系之外不得另設其他空間規(guī)劃，建立國土空間規(guī)劃協(xié)調機制，統(tǒng)一指導、統(tǒng)籌協(xié)調國土空間規(guī)劃重大政策、重大規(guī)劃和重大事項，科學有序統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間。

（三）落實最嚴格的耕地保護制度

耕地是我國最寶貴的資源，是糧食生產(chǎn)的命根子，實現(xiàn)糧食安全，必須守住耕地這個根基。為貫徹落實黨中央、國務院要求，將我省實踐中行之有效的耕地保護舉措凝練固化到地方立法中，在《條例》中明確了各級人民政府對本行政區(qū)域耕地保護負總責，其主要負責人是本行政區(qū)域耕地保護的第一責任人；建立耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管機制，以耕地保護責任目標考核為抓手，實現(xiàn)耕地保護責任全覆蓋；綜合運用管控性、激勵性手段，對耕地實施全面保護；制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，嚴格耕地用途管制，保障耕地主要用來種植糧食等基本農(nóng)作物。

（四）以維護農(nóng)民權益為核心，細化規(guī)范土地征收程序

明確征收農(nóng)民集體土地必經(jīng)的九個程序，對征收土地預公告、擬征收土地現(xiàn)狀調查和社會穩(wěn)定風險評估，擬定和公告征地補償安置方案，辦理征地補償?shù)怯洠炗喺鞯匮a償安置協(xié)議，發(fā)布征收土地公告，支付征地補償安置費用等環(huán)節(jié)，明確作出具體實施要求，依法保障被征地農(nóng)民的權益。明確區(qū)片綜合地價的制定、公布和調整，規(guī)定將被征地農(nóng)民納入社會保障體系，安排社會保障費用，禁止以任何理由減免、緩繳被征地農(nóng)民的社會保障費用，完善被征地農(nóng)民權益保障機制，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。

（五）以提高土地利用效率為根本，強化建設用地管理

為加強建設用地管理，提高建設用地節(jié)約集約利用水平，促進土地可持續(xù)利用，進一步提升建設用地要素保障能力，《條例》明確建設用地供應管理，對劃撥、出讓、作價出資、入股和國有土地租賃等方式供地進行了細化，對國有建設用地轉讓、互換、出資、贈與或者抵押等“二級市場”管理進行了規(guī)定。細化臨時用地規(guī)定，明確規(guī)定了采礦用地和土地儲備制度，明確集體經(jīng)營性建設用地入市交易的要求和程序，規(guī)定了宅基地面積標準和宅基地管理要求，建立城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局。

（六）以嚴格執(zhí)法為目標，完善土地管理監(jiān)督檢查和法律責任

《條例》構建了我省土地督查制度，規(guī)定省人民政府授權的機構依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對州（市）人民政府土地利用和土地管理情況進行督查。建立土地執(zhí)法部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)作機制，建立土地日常巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)土地違法行為。建立土地利用年度計劃的執(zhí)行情況向同級人民代表大會報告制度。

《條例》的頒布實施，貴在執(zhí)行、重在落實。下一步，云南省自然資源廳將深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，結合工作職責，牽頭多渠道、全方位、扎實抓好《條例》學習宣傳和貫徹落實，推動法規(guī)制度落地落實。

我的介紹就到這里。希望大家監(jiān)督我們的工作，提出寶貴意見。

謝謝大家！

宗霞：

謝謝趙喬貴先生。

土地制度是國家的基本制度，希望記者朋友做好廣泛的宣傳和準確的解讀。

請記者朋友提問，提問前請記者通報所在的媒體機構。

人民網(wǎng)記者：

“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策”“實行最嚴格的耕地保護制度”是土地管理法律法規(guī)的核心。我想問一下，近年來云南耕地保護情況如何？《條例》對于耕地保護作了哪些規(guī)定？謝謝。

宗霞：

這個問題我們還是有請省自然資源廳新聞發(fā)言人趙喬貴先生給大家作介紹，有請。

趙喬貴：

感謝這位記者的提問。

習近平總書記多次指出，糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要像保護大熊貓一樣保護耕地。在省委、省政府帶領下，省自然資源廳堅決扛牢耕地保護政治責任，按照“整改—鞏固—提升”工作部署，連續(xù)兩年報請省委、省政府高規(guī)格召開全省耕地保護工作會議，目前全省構建起四級黨政“一把手”抓耕地保護的工作格局，形成耕地保護“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”一盤棋，2023年全省耕地凈增加300萬畝，位居全國前列，順利通過國家對云南省耕地保護和糧食安全責任制“首考”，根據(jù)2024年國土變更調查工作推進情況，預計全省耕地2024年還將凈增加約100萬畝，全省耕地總量連續(xù)兩年實現(xiàn)連增，牢牢守住耕地保護紅線，為全省糧食安全提供了有力保障，得到省委、省政府、自然資源部充分肯定。根據(jù)國務院批復的《云南省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》，到2035年，云南省耕地保有量不低于7857萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于5709萬畝。為實現(xiàn)耕地保護目標，落實最嚴格的耕地保護制度，《條例》專章對耕地保護作出規(guī)定，為我省耕地保護提供堅強法治保障。

一是強化落實政府耕地保護責任和耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護目標?！稐l例》要求各級人民政府應當建立耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管機制，實現(xiàn)耕地保護責任全覆蓋，將耕地保護責任目標考核結果作為領導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計等的重要依據(jù)。同時，強調政府應當采取措施確保本行政區(qū)域耕地總量不減少、質量不降低，完善補充耕地質量驗收機制和退化耕地治理機制，提高耕地質量。

二是細化耕地占補平衡制度，強化耕地用途管制。發(fā)揮國土空間規(guī)劃在耕地保護中的積極作用，引導各類建設活動不占或者少占耕地，《條例》規(guī)定各級人民政府應當嚴格執(zhí)行國土空間規(guī)劃和土地利用年度計劃，落實耕地占補平衡制度，完善補充耕地質量驗收機制，采取措施確保本行政區(qū)域耕地總量不減少、質量不降低?！稐l例》還規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)依法批準占用耕地的，應當按照規(guī)定開墾與所占用耕地數(shù)量和質量相當?shù)母?，做到補充耕地數(shù)量相等、質量相當?！稐l例》健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系，規(guī)定耕地應當主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。除法定情形外，耕地轉為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地導致耕地數(shù)量減少的，應當通過統(tǒng)籌林地、草地、園地、農(nóng)業(yè)設施建設用地整治，補足同等數(shù)量、質量的耕地。

三是強化永久基本農(nóng)田的特殊保護?！稐l例》規(guī)定，編制國土空間規(guī)劃應當劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線。永久基本農(nóng)田應當落實到地塊，向社會公告永久基本農(nóng)田的位置、范圍，并設立保護標志，嚴格保護和管理。經(jīng)依法劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途，國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，除按要求落實耕地占補平衡外，還要按照數(shù)量不減少、質量不降低的原則，落實好永久基本農(nóng)田補劃任務。嚴禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)依法批準占用永久基本農(nóng)田的，建設單位應當按照規(guī)定開展耕作層剝離利用工作。

謝謝！

宗霞：

謝謝趙喬貴先生。

建立四級黨政“一把手”抓耕地保護，“像保護大熊貓一樣保護耕地”。

我們請記者朋友繼續(xù)提問。

新華社記者：

隨著新修訂的《云南省土地管理條例》出臺，林草部門將采取哪些有效措施配合做好土地管理工作？謝謝。

宗霞：

這個問題我們有請云南省林業(yè)和草原局總工程師胡志林先生給大家作介紹，有請。

云南省林業(yè)和草原局總工程師胡志林：

謝謝記者朋友的提問，也借這樣的機會，感謝廣大媒體及社會各界對云南林草工作，特別是林草資源保護工作的關心支持和理解。根據(jù)云南省第三次全國國土調查數(shù)據(jù)，云南林地面積達到了37453萬畝、草地面積1984萬畝，林地草地面積占全省國土總面積的66.67%，在云南生態(tài)保護、要素保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面責任重大。隨著《云南省土地管理條例》的修訂實施，省林草局將在保護好林草資源的同時，聚焦以下4方面配合自然資源部門做好土地管理工作：

一是配合自然資源部門組織開展森林草原濕地荒漠化普查和年度國土變更調查工作，進一步摸清林草資源底數(shù)，厘清與耕地、園地等的管理邊界，逐步建立健全“10年統(tǒng)一普查、年度動態(tài)監(jiān)測”的林草濕荒綜合調查監(jiān)測制度，動態(tài)產(chǎn)出資源數(shù)據(jù)。

二是配合自然資源部門組織劃定耕地后備資源補充空間1071萬畝、劃定林地后備資源補充空間634萬畝，明確管控要求，確保國土空間規(guī)劃的要求落到實處、貼近實際。

三是結合省林草局工作實際，依法依規(guī)組織開展退耕還林還草工作，切實鞏固退耕還林還草成果，配合自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門開展耕地造林整改。對農(nóng)民依法承包經(jīng)營耕地上的森林強化差別化管理。按照國家政策和標準實施國家退耕還林或者建設的防護林、綠色通道，依法依規(guī)按照林地管理。國土“三調”為林地，經(jīng)自然資源、林草部門共同確認，屬于在農(nóng)民依法承包經(jīng)營的耕地上種樹的，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，坡度25度以下的逐步恢復為耕地，林草部門無需辦理使用林地、采伐林木等審批手續(xù)，不納入林業(yè)監(jiān)督執(zhí)法。國土“三調”為林地，實際屬于農(nóng)民依法承包經(jīng)營的輪歇地、撂荒地，不納入林地管理，在這個地類上自然生長的林木不納入天然林管理；在尊重農(nóng)民意愿的前提下，坡度25度以下的可恢復為耕地；坡度25度以上以及城鎮(zhèn)面山、交通沿線等生態(tài)重要區(qū)域，禁止毀林復耕。

四是配合自然資源部門做好土地整理和耕地“占補平衡”涉及林地、草地等的管理工作，統(tǒng)籌推進耕地保護和生態(tài)建設，嚴守耕地保護紅線、筑牢生態(tài)安全底線。

我就介紹這些情況，謝謝！

宗霞：

謝謝胡志林先生。

聚焦四個方面做好土地的管理工作，我們請記者朋友繼續(xù)提問。

云南日報記者：

請問，《條例》在建立國土空間規(guī)劃體系，強化“多規(guī)合一”的法治保障方面，作出了哪些具體安排？目前，我省在建立國土空間規(guī)劃體系方面做了哪些工作，具體進展情況如何？謝謝。

宗霞：

“多規(guī)合一”的問題我們有請省自然資源廳國土空間規(guī)劃局局長唐永紅先生給大家介紹，有請。

云南省自然資源廳國土空間規(guī)劃局局長 唐永紅：

感謝這位記者的提問。

建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃在規(guī)劃體系中的基礎作用以及對各專項規(guī)劃的指導約束作用，是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署。

《條例》貫徹落實《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）和《中共云南省委 云南省人民政府關于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的意見》（云發(fā)〔2020〕7號）等重要文件要求，設專章規(guī)定國土空間規(guī)劃，進一步細化上位法規(guī)定，為建立國土空間規(guī)劃體系，強化“多規(guī)合一”提供法治保障：

一是明確構建我省地方“四級三類”國土空間規(guī)劃體系。深化“多規(guī)合一”改革，落實國家構建“五級三類”國土空間規(guī)劃體系要求，明確規(guī)定我省全域覆蓋、城鄉(xiāng)一體的地方四級（省級、州市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）三類（國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃）國土空間規(guī)劃，下級國土空間規(guī)劃應當服從上級國土空間規(guī)劃，詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃應當服從總體規(guī)劃，相關專項規(guī)劃應當相互協(xié)同，并與詳細規(guī)劃相銜接。《條例》規(guī)定，國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護、建設活動的基本依據(jù)，在國土空間規(guī)劃體系之外，不得另設其他空間規(guī)劃，體現(xiàn)國土空間規(guī)劃的嚴肅性、權威性。

二是規(guī)范國土空間規(guī)劃管理各個環(huán)節(jié)?！稐l例》對國土空間規(guī)劃的編制、審批、實施、修改、監(jiān)管等作出具體規(guī)定?！稐l例》堅持以高水平規(guī)劃為云南高質量發(fā)展提供有力的國土空間支撐，規(guī)定規(guī)劃編制應當細化落實國家和我省發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，科學有序統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化國土空間結構和布局。《條例》對總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃的編制原則、編制主體、編制程序、批準權限等內容作了詳細規(guī)定，突出國土空間規(guī)劃的引領作用和剛性約束作用。

三是嚴格國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督?！稐l例》規(guī)定，經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃應當嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得擅自修改，強化了規(guī)劃權威，確保規(guī)劃執(zhí)行。明確國土空間規(guī)劃確需修改的，應當經(jīng)原規(guī)劃審批機關同意后按照法定程序進行修改。另外，《條例》還突出了國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警和實施監(jiān)管機制，規(guī)定省人民政府授權的機構對國土空間規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督。

《條例》突出以下特色亮點：一是對建立國土空間規(guī)劃協(xié)調機制作出專門規(guī)定?！稐l例》指出縣級以上人民政府應建立國土空間規(guī)劃協(xié)調機制，對本行政區(qū)域國土空間規(guī)劃重大政策、重大規(guī)劃和重大事項進行統(tǒng)一指導、統(tǒng)籌協(xié)調，為下一步建立省、州（市）、縣三級國土空間規(guī)劃協(xié)調機制奠定基礎、提供法律支撐。二是對“一張圖”實施監(jiān)督管理作出專門規(guī)定?！稐l例》明確要構建全省國土空間開發(fā)保護一張圖，今后全省各級可通過一張圖對規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督等全過程在線管理，統(tǒng)籌協(xié)調各級各類國土空間規(guī)劃和重要項目空間的需求和矛盾沖突，實現(xiàn)在規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)上“審、辦、督”。三是突出云南特點，對專項規(guī)劃進行了專門規(guī)定?！稐l例》明確規(guī)定，重點區(qū)域、九大高原湖泊等重點流域應當編制專項規(guī)劃。進一步完善了“總規(guī)、專規(guī)、詳規(guī)”的國土空間規(guī)劃體系，為下一步滇中城市群、沿邊城鎮(zhèn)帶等重點區(qū)域，以及九大高原湖泊等重點流域國土空間專項規(guī)劃編制審批提供法律支撐。

“多規(guī)合一”改革以來，我省以高度的政治自覺和行動自覺，堅決貫徹黨中央、國務院改革工作部署，全力推進省委、省政府交辦的任務，統(tǒng)籌省、市、縣、鄉(xiāng)四級總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃編制，地方“四級三類”國土空間規(guī)劃編制審批工作取得決定性進展，形成法定化的國土空間開發(fā)保護藍圖，實現(xiàn)了國土空間規(guī)劃系統(tǒng)性、整體性重構，國土空間規(guī)劃事業(yè)取得歷史性成就。一是總體規(guī)劃編制報批取得突破性進展。2024年1月19日，省級規(guī)劃獲國務院批復，12月16日昆明市總體規(guī)劃獲國務院批復，其余15個州（市）、115個縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃已全部獲省人民政府、州（市）人民政府審批，標志著我省縣級以上國土空間總體規(guī)劃編制審批工作基本完成。二是具有云南特色的專項規(guī)劃探索不斷取得新進展。滇中城市群、沿邊城鎮(zhèn)帶等國土空間重大專項規(guī)劃均已進入報批階段，同時聯(lián)合省消防救援總隊、省國動辦等相關部門開展消防、人防專項規(guī)劃編制和研究，為基礎設施落地實施和提升城市安全韌性提供空間保障。三是詳細規(guī)劃基礎工作扎實推進。我省率先印發(fā)實施《云南省國土空間詳細規(guī)劃編制導則》，按照“編到地塊、管到單元”，剛彈結合的編制方式開展詳細規(guī)劃編制工作，工作模式得到了自然資源部的認可和推廣。截至目前，全省約57%的城鎮(zhèn)單元已開展詳細規(guī)劃編制工作，其中省級及以上開發(fā)區(qū)約73%的詳規(guī)單元開展招標編制工作。四是全面完成全省“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”村莊規(guī)劃編制3年任務，支持鄉(xiāng)村全面振興。在省委、省政府領導下，2021年4月，云南省在全國創(chuàng)新開展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”，四年來，全省12.6萬余名公職人員踴躍回鄉(xiāng)參與規(guī)劃，200多家規(guī)劃設計單位提供規(guī)劃技術支持。截至目前，全省12370個行政村村莊規(guī)劃編制任務完成率、審批率、入庫率均達到了100%，極大地實現(xiàn)了村莊規(guī)劃成果的數(shù)據(jù)化管理，極大提高了村莊規(guī)劃的信息化水平，為鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間開發(fā)保護、進行各項建設、核發(fā)鄉(xiāng)村規(guī)劃許可提供法定依據(jù)。

下一步，我們將貫徹落實《條例》規(guī)定，加強規(guī)劃實施監(jiān)督，真正把高標準高水平的國土空間規(guī)劃藍圖變?yōu)楦哔|量的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實畫卷。

謝謝！

宗霞：

謝謝唐永紅先生。

強化國土空間規(guī)劃在規(guī)劃體系中的基礎作用以及對各項專項規(guī)劃的指導和約束作用，來健全我省國土空間規(guī)劃體系。

我們請記者朋友繼續(xù)提問。

中國網(wǎng)記者：

《條例》關于耕地保護、集體經(jīng)營性建設用地、建設用地用途變更等規(guī)定中涉及生態(tài)環(huán)境部門，請省生態(tài)環(huán)境廳介紹如何在生態(tài)環(huán)境保護工作中落實《條例》的相關規(guī)定，抓好耕地和建設用地土壤污染防治具體有哪些措施。

宗霞：

這個問題我們有請省生態(tài)環(huán)境廳保留副廳長級待遇的領導，也是省生態(tài)環(huán)境廳的新聞發(fā)言人李國墅先生給大家作介紹，有請。

云南省生態(tài)環(huán)境廳保留副廳長級待遇領導 李國墅：

感謝您的提問。

習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調“強化土壤污染管控和修復，有效防范風險，讓老百姓吃得放心、住得安心”。耕地和建設用地土壤污染防治工作是《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》的重要內容，也是污染防治攻堅戰(zhàn)的重要考核指標。省生態(tài)環(huán)境廳高度重視，持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，突出“防新增、去存量、控風險”總體思路，從源頭上減少土壤污染和受污染土壤的環(huán)境影響，科學、精準指導各地開展耕地和建設用地土壤污染防治工作。

一是深入強化土壤污染源頭防控。實施農(nóng)用地土壤涉重金屬污染源頭防治行動，組織開展全省耕地周邊歷史遺留礦區(qū)固體廢物排查整治。加強土壤污染重點監(jiān)管單位監(jiān)管，動態(tài)更新名錄，督促企業(yè)依法履行土壤污染防治義務。嚴格落實國家特排要求，經(jīng)省政府同意，印發(fā)《云南省生態(tài)環(huán)境廳關于在重點區(qū)域執(zhí)行顆粒物和重點重金屬污染物特別排放限值的通告》，在5個州（市）的7個縣（市、區(qū)）部分區(qū)域執(zhí)行顆粒物和重點重金屬污染物特別排放限值。系統(tǒng)開展全省農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治，目前已完成16個縣（市、區(qū)）、881個行政村、360余萬畝農(nóng)用地的現(xiàn)場排查工作。全省土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。

二是扎實推進耕地分類管理。配合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳完成全省耕地土壤環(huán)境質量類別劃分，并根據(jù)第三次國土調查結果，進行了動態(tài)調整，目前正在開展第二輪耕地土壤環(huán)境質量類別劃定工作。會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分解落實受污染耕地安全利用指標任務，并指導地方落實安全利用措施，鞏固提升受污染耕地安全利用水平和成效。全省受污染耕地安全利用持續(xù)得到有效保障。

三是有效管控建設用地土壤污染風險。生態(tài)環(huán)境和自然資源部門同頻共振，建立建設用地開發(fā)利用聯(lián)動監(jiān)管機制，及時信息共享，實行建設用地土壤污染狀況調查、風險評估、風險管控及修復效果評估報告聯(lián)合評審，實現(xiàn)疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。建立《云南省土壤污染風險管控和修復名錄》，將18個地塊納入名錄管理，通過“衛(wèi)星遙感 現(xiàn)場核查”等方式，加強名錄地塊監(jiān)管。在未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標前，不得開工建設與風險管控、修復無關的項目。配合省自然資源廳印發(fā)《云南省農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作操作指南（試行）》，嚴格入市地塊的生態(tài)環(huán)境保護工作。截至目前，云南省重點建設用地安全利用實現(xiàn)有效保障。

下一步，我們嚴格落實《條例》相關要求，與自然資源部門持續(xù)深化用途變更為“一住兩公”地塊的聯(lián)動監(jiān)管，嚴格落實土地出庫前完成土壤污染狀況調查，執(zhí)行建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度。與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展耕地土壤環(huán)境質量類別動態(tài)調整，執(zhí)行分類管理制度，落實安全利用和風險管控措施。確保讓人民群眾“吃得放心、住得安心”。

宗霞：

謝謝李國墅先生。

“防新增、去存量、控風險”，從源頭上減少土壤的污染和受污染土壤的環(huán)境影響。

云南網(wǎng)記者：

土地作為一種重要的生產(chǎn)要素，關系著經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，關系著一個地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。請介紹一下，《條例》在加強土地要素保障上，規(guī)定了哪些舉措？謝謝。

宗霞：

這個問題我們有請省自然資源廳廳長、新聞發(fā)言人趙喬貴先生給大家作介紹，有請。

感謝這位記者的提問。

土地是發(fā)展之要，生態(tài)之基。習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第四次會議強調，要建立健全同宏觀政策、區(qū)域協(xié)調發(fā)展更加高效銜接的土地管理制度，提高土地要素配置精準性和利用效率，推動形成主體功能約束有效、國土空間開發(fā)協(xié)調有序的空間發(fā)展格局，增強土地要素對優(yōu)勢地區(qū)高質量發(fā)展的保障能力。省自然資源廳牢牢把握省委、省政府工作重點，緊扣實施“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，積極貫徹落實“要素跟著項目走，項目跟著規(guī)劃走”，常態(tài)化開展土地要素保障“百日攻堅”行動，持續(xù)深化用地審批改革創(chuàng)新，全力破解土地要素配置的機制障礙，制定實施《云南省土地征收農(nóng)用地轉用審批管理細則（2023年修訂）》《云南省建設項目用地指引（2023版）》《云南省建設項目用地預審與選址意見書管理細則（試行）》，進一步規(guī)范用地報批流程、組卷報批要件資料清單，明晰審查要點、審查標準，切實提升報批質效。出臺支持綜合交通項目22條措施、明確水利水電項目用地報批要求、“一事一議”審查報批工作規(guī)則，以更大力度、更強舉措、更優(yōu)服務做好能源、交通、水利、產(chǎn)業(yè)等重點項目土地要素保障工作。近兩年來，全省批準征轉用地2529件246.24萬畝，省級核發(fā)用地預審與選址意見書131件10.88萬畝，批準成片開發(fā)方案159件，涉及征收規(guī)模14.81萬畝。

在土地要素保障方面，新修訂的《條例》落實黨的二十屆三中全會精神，細化上位法的規(guī)定，并將土地儲備、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等近年來行之有效的一些措施上升為地方性法規(guī)的規(guī)定：

一是圍繞“三個定位”，土地要素保障更加堅實?！稐l例》緊緊圍繞將云南建設成為我國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的定位，在國土空間規(guī)劃引領上，科學有序統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化國土空間結構和布局，提升國土空間開發(fā)、保護的質量和效率?！稐l例》規(guī)定土地利用年度計劃應當優(yōu)先保障主導產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地，盤活存量土地和低效用地。

二是創(chuàng)新保障方式，土地要素保障更加有力。為優(yōu)化土地利用，加快發(fā)展建設用地二級市場，《條例》規(guī)定各級人民政府和自然資源主管部門應當采取措施，促進、規(guī)范建設用地使用權流轉，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地使用權交易平臺，建立有形建設用地使用權交易市場；規(guī)定實行土地儲備，增強對建設用地市場的調控和保障能力，促進土地資源的高效配置和合理利用，并優(yōu)先將閑置、空閑和低效利用的存量建設用地納入土地儲備；規(guī)定通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等方式將復墾騰退的建設用地，統(tǒng)籌用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鎮(zhèn)建設用地發(fā)展需要，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局。

三是推進鄉(xiāng)村振興，土地要素保障形式多樣?！稐l例》規(guī)定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地，合理安排集體經(jīng)營性建設用地以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅用地。支持依法合規(guī)利用農(nóng)村集體閑置土地、林地、草地、荒地等資源發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟?！稐l例》鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，農(nóng)村閑置的宅基地在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)村村民意愿的前提下，經(jīng)依法辦理相關手續(xù)后，可以用于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文旅、電子商務等。

謝謝！

宗霞：

謝謝趙喬貴先生。

“要素跟著項目走”，常態(tài)化開展土地要素保障“百日攻堅”行動，持續(xù)深化用地審批改革創(chuàng)新，全力破解土地要素配置的機制障礙。

我們提今天發(fā)布會的最后一個問題。

中國建設報記者：

農(nóng)村宅基地制度涉及農(nóng)村千家萬戶，事關廣大農(nóng)民群眾的切身利益。請問，《條例》對宅基地制度做了哪些規(guī)定，怎樣保障農(nóng)村村民戶有所居？

宗霞：

宅基地的問題我們有請省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳總農(nóng)藝師可斌先生給大家作介紹，有請。

云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳總農(nóng)藝師 可斌：

謝謝你的提問。

這次《條例》修訂工作，我們認真學習領會認真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，按照黨中央、國務院關于農(nóng)村宅基地工作的決策部署，堅守宅基地法律政策底線紅線，結合我省實際，就全面加強宅基地規(guī)范管理，作了三個方面的規(guī)定：

一是明確宅基地申請基本要求。《條例》第五十三條對農(nóng)村村民建造住宅應當符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求，不得占用永久基本農(nóng)田作出了規(guī)定。第五十四條對我省每戶申請宅基地建設的面積標準進行了統(tǒng)一明確，并規(guī)定不得未批先建、超面積使用宅基地。還規(guī)定，縣（市、區(qū)）人民政府對分戶條件和戶的認定標準進行具體規(guī)定。同時，縣（市、區(qū)）人民政府可以在五十四條規(guī)定的限額內，制定本地區(qū)宅基地面積的標準，需報州（市）人民政府審定，并報省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。

二是明晰宅基地申請審批流程。《條例》第五十五條對宅基地農(nóng)戶申請、村組審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批的流程進行了明確。涉及占用農(nóng)用地的，應當依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。同時，對農(nóng)村村民申請宅基地五種不予批準的情形進行了明確。

三是深化農(nóng)村土地制度改革?！稐l例》嚴格落實中央改革精神，對保障進城落戶農(nóng)民合法土地權益進行了相關規(guī)定。第五十六條規(guī)定，鼓勵進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。自愿有償退出宅基地的實施辦法由縣（市、區(qū)）人民政府制定。同時，還規(guī)定農(nóng)村閑置的宅基地在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)村村民意愿的前提下，經(jīng)依法辦理相關手續(xù)后，可以用于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文旅、電子商務等。

同時，《條例》從三個方面對保障農(nóng)村村民戶有所居作出了規(guī)定。一是強化指標保障。第五十三條對安排建設用地指標、統(tǒng)一落實耕地占補平衡作出了規(guī)定，從指標方面保障農(nóng)村村民宅基地合理需求。二是明確用地保障。第五十三條規(guī)定，原有的宅基地、依法退出的宅基地，優(yōu)先保障農(nóng)村村民宅基地需求。三是多種形式保障。第五十三條規(guī)定，在充分尊重農(nóng)村村民意愿的前提下，可以通過統(tǒng)建、聯(lián)建等方式，按照省人民政府規(guī)定的標準保障農(nóng)村村民戶有所居。

謝謝可斌先生。明確宅基地的申請基本要求，明晰宅基地的申請審批流程，深化農(nóng)村土地制度改革。

我們今天發(fā)布會的記者提問環(huán)節(jié)到此就全部結束了，感謝記者朋友的提問，也特別感謝來自不同領域的五位發(fā)布人帶給大家權威的解讀和發(fā)布。

各位記者朋友，《云南省土地管理條例》堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，實施土地資源的可持續(xù)利用需要，意義十分的重大。希望記者朋友們加強學習、實施《條例》的宣傳報道的力度，并持續(xù)地關注《條例》在運行過程中的進展和成效，為我省的土地資源可持續(xù)利用營造良好的執(zhí)法環(huán)境和氛圍。

今天的發(fā)布會到此結束，謝謝大家！