筑牢祖國北疆綠色長城

中共國家林業(yè)和草原局黨組

在祖國北方遼闊的疆土上，一座綿延萬里的綠色長城正不斷延伸和擴展，這就是我國的“三北”工程。

2023年6月6日，習近平總書記在內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市主持召開加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)座談會并發(fā)表重要講話，向全黨發(fā)出打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)、創(chuàng)造新時代中國防沙治沙新奇跡的偉大號召?？倳洀娬{(diào)，加強荒漠化綜合防治，深入推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)，事關(guān)我國生態(tài)安全、事關(guān)強國建設(shè)、事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，是一項功在當代、利在千秋的崇高事業(yè)。

初心如磐，使命如炬。1978年，黨中央作出在西北、華北、東北風沙危害和水土流失重點地區(qū)啟動“三北”防護林體系建設(shè)工程的重大決策，開啟了我國大規(guī)模治理風沙、改善生態(tài)的征程。長期以來，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國持續(xù)加大“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)力度，因地制宜采取造林種草、封育飛播、封禁保護、退耕還林還草等多種措施，成功遏制荒漠化擴展態(tài)勢。尤其是風沙肆虐、荒漠化嚴重的三北地區(qū)山河巨變，這片歷經(jīng)滄桑的廣袤大地逐漸由黃變綠，演繹著人與自然和諧共生的生動故事，創(chuàng)造了許多防沙治沙的綠色奇跡，積累了寶貴的生態(tài)治理經(jīng)驗。

一、堅持以習近平生態(tài)文明思想為科學(xué)指引，在黨和國家工作大局中謀劃推進“三北”工程

實施“三北”工程是國家重大戰(zhàn)略。黨的十八大以來，習近平總書記始終心系我國北方生態(tài)安全屏障建設(shè)，曾多次深入“三北”工程有關(guān)省區(qū)實地考察，多次對加強“三北”工程建設(shè)作出重要指示批示，為工程建設(shè)擘畫了宏偉藍圖、指明了前進方向、明確了發(fā)展道路。

2016年，習近平總書記在青?？疾鞎r強調(diào)，加強退牧還草、退耕還林還草、三北防護林建設(shè)，加強節(jié)能減排和環(huán)境綜合治理，確?！耙唤逅驏|流”。2018年，總書記在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時指出，要加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草治理，精心組織實施京津風沙源治理、“三北”防護林建設(shè)、天然林保護、退耕還林、退牧還草、水土保持等重點工程。2018年“三北”工程建設(shè)40周年之際，總書記專門對“三北”工程建設(shè)作出重要指示：“當前，三北地區(qū)生態(tài)依然脆弱。繼續(xù)推進三北工程建設(shè)不僅有利于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，也有利于中華民族永續(xù)發(fā)展。要堅持久久為功，創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，持續(xù)不懈推進三北工程建設(shè)，不斷提升林草資源總量和質(zhì)量，持續(xù)改善三北地區(qū)生態(tài)環(huán)境，鞏固和發(fā)展祖國北疆綠色生態(tài)屏障，為建設(shè)美麗中國作出新的更大的貢獻。”

70多年來，山西省右玉縣干部群眾持續(xù)不斷植樹造林，創(chuàng)造了將“不毛之地”變成“塞上綠洲”的生態(tài)奇跡。圖為右玉美景。 國家林草局供圖

在幾代人近半個世紀的艱辛努力下，特別是黨的十八大以來，“三北”工程建設(shè)取得了舉世矚目的成就。工程區(qū)累計完成造林保存面積4.8億畝，治理沙化土地5億畝，治理退化草原12.8億畝，森林覆蓋率由5.05%提高到13.84%，45%以上可治理沙化土地面積得到初步治理，61%的水土流失面積得到有效控制，4.5億畝農(nóng)田得到有效保護。

“三北”工程是我國生態(tài)文明建設(shè)的一個重要標志性工程。新時代，加強荒漠化綜合防治，推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)，必須堅持把習近平生態(tài)文明思想作為根本遵循和行動指南，充分發(fā)揮“三北”工程在生態(tài)文明建設(shè)中的標桿示范作用。

河北塞罕壩林場是“三北”工程建設(shè)的重要區(qū)域，也是推進生態(tài)文明建設(shè)的一個生動范例。新中國成立前夕，這片曾經(jīng)水草豐茂、森林廣布的寶地變得“黃沙遮天日，飛鳥無棲樹”，沙地距北京僅180公里。面對“風沙緊逼北京城”的嚴峻形勢，國家決定在塞罕壩建設(shè)大型機械林場。2012年以來，塞罕壩林場累計完成造林10.6萬畝，森林覆蓋率達82%，為京津冀區(qū)域筑起一道堅固的生態(tài)屏障。

在習近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，三北地區(qū)各級黨委政府牢記“功成不必在我”的囑托，持之以恒推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)，我國荒漠化區(qū)域生態(tài)和經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。全國沙化土地面積已由20世紀末年均擴展515萬畝轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗哪昃s減1000萬畝，重點治理區(qū)實現(xiàn)從“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。通過積極履行《聯(lián)合國防治荒漠化公約》，我國率先在世界范圍內(nèi)實現(xiàn)了土地退化“零增長”，為全球?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合國2030年土地退化零增長目標作出了巨大貢獻，樹立了全球生態(tài)治理典范。

實踐證明，黨中央關(guān)于防沙治沙特別是“三北”工程建設(shè)的決策是非常正確、極富遠見的，我國成功走出了一條符合自然規(guī)律、符合國情地情的中國特色防沙治沙道路。我們要勇?lián)姑?、不畏艱辛、久久為功，把祖國北疆這道萬里綠色屏障構(gòu)筑得更加牢固。

二、堅持以系統(tǒng)觀念為防治要義，扎實推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理

山水林田湖草沙是不可分割的生態(tài)系統(tǒng)。2021年，在參加十三屆全國人大四次會議內(nèi)蒙古代表團審議時，習近平總書記指出：“統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，這里要加一個‘沙’字?！币粋€“沙”字，簡潔且有力地勾勒出生態(tài)系統(tǒng)治理的新維度，凸顯了荒漠化防治的重要性和緊迫性?？茖W(xué)開展荒漠化防治，必須堅持系統(tǒng)治理，遵循生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律開展防沙治沙，提高生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

不治沙不行，但治沙不能亂治。山水林田湖草沙，應(yīng)該怎么擺布，要做好頂層規(guī)劃。根據(jù)黨中央賦予“三北”工程的新戰(zhàn)略定位，新時代的“三北”工程已由單一的防護林體系建設(shè)工程，轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理的綜合性生態(tài)工程。

近年來，三北地區(qū)堅持以系統(tǒng)治理思維推進防沙治沙，開展了廣泛而深入的探索實踐。位于騰格里沙漠邊緣的青土湖，西漢時期這里的湖面曾達4000平方公里，1959年完全干涸，變成了民勤綠洲北部最大的風沙口，騰格里、巴丹吉林兩大沙漠在這里呈合攏之勢。為貫徹落實2013年習近平總書記關(guān)于確保民勤不成為第二個羅布泊的重要指示精神，在民勤綠洲北部開展了石羊河流域綜合治理。通過實行沙化土地綜合治理、固沙造林、生態(tài)輸水、荒漠植被修復(fù)等一攬子措施，該區(qū)域沙化土地得到有效治理，青土湖得以“重生”，水面已從2010年的3平方公里穩(wěn)步擴展至當前的27.65平方公里，宛如沙漠中的一顆碧玉，成功阻擋了騰格里、巴丹吉林兩大沙漠“握手”。

2023年，“三北”工程攻堅戰(zhàn)全面啟動以來，國家林草局會同國家發(fā)展改革委等部門，堅持系統(tǒng)觀念，精心布局一批綜合治理項目。三北各地緊密結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)保護修復(fù)，分區(qū)分類施策，靈活制定技術(shù)路線，合理確定目標和任務(wù)。內(nèi)蒙古積極推進建立央企與地方常態(tài)化協(xié)同工作機制，與三峽集團、中林集團共同建設(shè)渾善達克—科爾沁沙地南緣綜合治理項目，推動形成規(guī)?；ㄔO(shè)、系統(tǒng)化治理、林場化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新模式。

打破行政區(qū)域界限，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，是推進系統(tǒng)治理的必然要求。三北地區(qū)牢固樹立“一盤棋”思想，逐步改變過去單打獨斗的防沙思維，實行沙漠邊緣和腹地、上風口與下風口、沙源區(qū)與路徑區(qū)統(tǒng)籌謀劃。毛烏素沙地是我國四大沙地之一，經(jīng)過多年治理后，其主體大幅度減小，但省際交界仍有不少裸露沙地。2023年10月下旬，甘肅慶陽、陜西榆林、寧夏石嘴山和吳忠、內(nèi)蒙古鄂爾多斯等四?。▍^(qū)）五地（市）共同簽署毛烏素沙地聯(lián)防聯(lián)治框架合作協(xié)議，構(gòu)建協(xié)同治沙、管沙、用沙的工作格局，力爭到2030年基本建成毛烏素跨界鎖邊林草防護體系。

三、堅持以政策機制創(chuàng)新為重要抓手，不斷推動工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

以政策為筆，以創(chuàng)新為墨，三北各地積極探索光伏治沙、以工代賑、先建后補、“揭榜掛帥”、央企合作等新機制、新模式，激勵引導(dǎo)更多力量參與工程建設(shè)。

庫布其，我國第七大沙漠，我國光伏治沙的試驗田與先行者。這里催生了一場“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”的革命：光伏板組成的“藍色海洋”綿延不絕，沙生植物隨風搖曳，綿羊、家禽等悠然自得，形成了一幅“板上發(fā)電、板下種植、板間養(yǎng)殖”的立體生態(tài)畫卷。坐落于鄂爾多斯市杭錦旗的蒙西基地庫布其200萬千瓦光伏治沙項目，是我國目前單體規(guī)模最大的光伏治沙項目。經(jīng)過近兩年治理，治沙工程已完成綠化種植3000多畝、草方格鋪設(shè)1萬畝、蘆葦沙障鋪設(shè)1萬多畝。項目建成后，預(yù)計可修復(fù)10萬畝沙漠，年均減少向黃河輸沙200萬噸。

在內(nèi)蒙古赤峰市翁牛特旗格日僧蘇木治沙項目區(qū)，以工代賑的用工方式吸引了周邊牧民們踴躍參與科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)秋冬會戰(zhàn)?！耙怨ごc的政策讓我們既能賺取收入，又能為家鄉(xiāng)的生態(tài)建設(shè)出力，真是太好了！”牧民們高興地表示。在這場熱火朝天的治沙戰(zhàn)役中，當?shù)厝罕娪绣X的出錢、有力的出力、有設(shè)備的出設(shè)備，同時承諾自覺遵守禁牧政策，共同呵護、鞏固防沙治沙成果。

科技創(chuàng)新是破解“三北”工程建設(shè)瓶頸的關(guān)鍵一招。當前，三北地區(qū)面臨優(yōu)良治沙樹種草種短缺、治沙機械不足、智能化水平不高等諸多挑戰(zhàn)。成立“三北”工程研究院，實施七大科技行動計劃，發(fā)布“三北”工程攻堅戰(zhàn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)“揭榜掛帥”項目榜單公告……一系列舉措全力支撐打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)。聚焦重大科技需求、整合優(yōu)勢科技力量、建立一對一科技對接機制、推動建立15個先行先試科技高地……一系列舉措推進科技成果和科技人才更好地服務(wù)“三北”工程攻堅戰(zhàn)，把防沙治沙論文寫在祖國大地上。

堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，共同織就荒漠化綜合防治的工作體系。相關(guān)部門著力健全“三北”工程資金支持和政策支撐體系，積極制定“三北”工程建設(shè)管理辦法等規(guī)章制度，全方位保障工程項目建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。政策機制的優(yōu)化創(chuàng)新為構(gòu)筑更加牢固的祖國北疆萬里綠色屏障提供不竭的前進動力。

四、堅持以綠富同興為發(fā)展圖景，努力打造生態(tài)經(jīng)濟雙贏新引擎

三北地區(qū)分布著八大沙漠、四大沙地和廣袤的戈壁，有7個強風蝕區(qū)、34個風沙口和3條主要沙塵暴路徑區(qū)，是我國自然條件最惡劣、生態(tài)最脆弱、荒漠化最嚴重的地區(qū)。同時荒漠化地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)和民族聚居區(qū)等高度耦合。長期以來，“三北”工程堅持治沙致富并重、增綠增收并舉，依托工程建設(shè)適度發(fā)展飼料、中藥材、經(jīng)濟林果、沙漠旅游等沙產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了由綠變美、由美而富的華麗轉(zhuǎn)變，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的鮮活案例在三北大地不斷涌現(xiàn)。

在新疆阿克蘇，每年四五月大棚里的西瓜和哈密瓜率先成熟、六七月葡萄掛滿枝頭、八九月香梨清香撲鼻、十月紅棗簇擁成團……這個飄香的“豐收果盤”，來自貧瘠的戈壁荒灘。1986年，阿克蘇地區(qū)啟動柯柯牙荒漠綠化工程。30多年來，柯柯牙薪火相傳，累計造林120多萬畝，逐步探索出“以林養(yǎng)林”模式，培育出馳名全國的“阿克蘇冰糖心”蘋果等果品產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟林已占整個柯柯牙綠化工程的86%，林果收入已超過農(nóng)民人均純收入的50%。

在寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)，近半個世紀來累計治沙150萬畝，將沙線逼退了25公里，植被覆蓋率由原來不足1%上升到42%。治沙害，用沙利。沙坡頭區(qū)堅持保護優(yōu)先、重點修復(fù)、適度利用的思路，大力發(fā)展沙漠旅游業(yè)，發(fā)展“含綠量”和“含金量”同步提升。

40余年來，“三北”工程區(qū)經(jīng)濟林干鮮果品年產(chǎn)量從不足200萬噸提高到4800萬噸，年總產(chǎn)值達1200億元，1500多萬人依靠特色林果業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，治沙又致富的“雙贏”路越走越寬廣。

五、堅持以“三北精神”為決勝動力，幾代人接續(xù)奮斗不松勁

習近平總書記2021年8月在塞罕壩林場考察時強調(diào)：“抓生態(tài)文明建設(shè)，既要靠物質(zhì)，也要靠精神?！遍L期以來，三北地區(qū)廣大干部職工和人民群眾堅持不懈防沙治沙，涌現(xiàn)了王有德、石光銀、牛玉琴、八步沙“六老漢”等一批造林治沙英雄，創(chuàng)新探索出遼寧彰武、內(nèi)蒙古磴口、新疆柯柯牙等一大批行之有效的治理模式，培育形成了“三北精神”。

“七一勛章”、“全國治沙英雄”獲得者石光銀一輩子專注治沙。面對“沙窩里栽不活樹”的偏見，他帶領(lǐng)群眾苦斗3年，終于讓樹苗在沙窩中茁壯成長。他三戰(zhàn)“狼窩沙”，即使摔落馬下，頸部受傷，決心依然不變。唯一的兒子在運輸苗木途中不幸遭遇意外，也并未擊垮他的意志。石光銀一家三代人扎根毛烏素沙地，帶領(lǐng)當?shù)厝罕娎塾嬛矘?300萬株，治理沙灘25萬畝，譜寫了一曲“生命不息，治沙不止”的贊歌。

在甘肅省古浪縣，郭朝明、賀發(fā)林、石滿等6位農(nóng)民自發(fā)組成“六老漢”治沙隊伍，聯(lián)合承包沙地治沙造林。經(jīng)過近20年不懈奮斗，成功治理7.5萬畝沙漠，打造了一條長達10公里、寬8公里的防風固沙綠色屏障。2019年8月，習近平總書記來到八步沙林場，強調(diào)“新時代需要更多像‘六老漢’這樣的當代愚公、時代楷模。要弘揚‘六老漢’困難面前不低頭、敢把沙漠變綠洲的奮斗精神，激勵人們投身生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)用力，久久為功，為建設(shè)美麗中國而奮斗”。

新中國成立之初，山西省右玉縣第一任縣委書記帶領(lǐng)全縣人民踏上治沙造林的偉大征途。70余載初心不改，右玉歷屆縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民，以愚公移山的精神最終將一片林木覆蓋率不足0.3%的貧瘠之地，改造成林木覆蓋率高達57%的“綠色明珠”。黨的十八大以來，習近平總書記多次對“右玉精神”作出重要指示。“右玉精神”體現(xiàn)的是全心全意為人民服務(wù)，是迎難而上、艱苦奮斗，是久久為功、利在長遠。

歷史川流不息，精神代代相傳。一代又一代“三北”建設(shè)者接力前行，奮勇拼搏，為我國加強荒漠化綜合防治注入了強大精神動力。

六、堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，一張藍圖繪到底

“三北”工程站在我國荒漠化防治、生態(tài)文明建設(shè)前沿，肩負維護國家生態(tài)安全、促進民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定、保障國家糧食安全、推進美麗中國建設(shè)以及應(yīng)對全球氣候變化等多項重大使命，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

“三北”工程從啟動之初到具體實施，始終得到黨中央、國務(wù)院的高度重視。鄧小平同志曾為“三北”工程親筆題詞“綠色長城”。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，“三北”工程建設(shè)始終堅持與時俱進、持續(xù)更新。一期工程實施以防護林建設(shè)為主體，開展農(nóng)田、牧場等防護林建設(shè)；二期工程確立了建設(shè)經(jīng)濟型防護林體系的指導(dǎo)思想；三期工程重點建設(shè)以農(nóng)田防護林為主的區(qū)域性防護林；四期工程著重實施重點沙區(qū)、水土流失區(qū)和重點農(nóng)區(qū)的高標準防護林；五期工程堅持恢復(fù)植被與鞏固成果相結(jié)合、造林與退化林修復(fù)并舉，推進百萬畝防護林基地和規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)，建成區(qū)域生態(tài)安全屏障骨架。

走過40余年光輝歷程，“三北”工程按規(guī)劃穩(wěn)步推進，迎來了六期工程建設(shè)期。在這一關(guān)鍵時期，工程建設(shè)明確以防沙治沙為主攻方向，精心繪制了核心攻堅區(qū)、協(xié)同推進區(qū)、鞏固拓展區(qū)三大攻堅戰(zhàn)區(qū)藍圖。鞏固成果、滾石上山、攻堅克難是這一時期的主旋律。習近平總書記發(fā)出偉大號召：力爭用10年左右時間，打一場“三北”工程攻堅戰(zhàn)，把“三北”工程建設(shè)成為功能完備、牢不可破的北疆綠色長城、生態(tài)安全屏障。這充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對我國荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)的堅定決心。

邁上新征程，黨中央深謀遠慮，明確了“三北”工程攻堅戰(zhàn)的時間表和任務(wù)書，擘畫了打好三大標志性戰(zhàn)役的作戰(zhàn)圖。成立“三北”工程協(xié)調(diào)機制，明確了相關(guān)部門重點任務(wù)和責任分工。完成“三北”工程總體規(guī)劃（修編），印發(fā)《三北工程六期規(guī)劃》等。三北各地建立了省級協(xié)調(diào)機制或領(lǐng)導(dǎo)小組，召開高規(guī)格的“三北”工程攻堅戰(zhàn)現(xiàn)場會和推進會，推動制定相關(guān)實施意見和工程規(guī)劃方案，緊鑼密鼓抓緊項目開工，全面落實攻堅戰(zhàn)任務(wù)。

春潮涌動，催人奮進；鼓聲激昂，奮進當時。2024年是“三北”工程攻堅戰(zhàn)全面開局的關(guān)鍵之年，我們將牢記習近平總書記殷殷囑托，勇?lián)姑⒉晃菲D辛、久久為功，努力創(chuàng)造新時代中國防沙治沙新奇跡，為全面建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化書寫波瀾壯闊的“三北篇章”！

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