深圳市緊盯民生問題，搭建“在線監(jiān)控 噪聲防治可視化地圖 超時(shí)超標(biāo)告警 遠(yuǎn)程喊?！睘楹诵牡慕ㄖさ厥┕ぴ肼曋悄芊揽貞?yīng)用場(chǎng)景，有效解決執(zhí)法響應(yīng)滯后、建筑施工噪聲監(jiān)控手段落后、違法取證困難等問題，全力推動(dòng)解決群眾“急、難、愁、盼”的施工噪聲擾民問題，治理成效顯著。

一、科技賦能、借力AI，直擊基層執(zhí)法力量不足痛點(diǎn)

統(tǒng)計(jì)表明，2019年至2022年，深圳市噪聲信訪投訴平均每年10萬件以上，各行政區(qū)每年投訴平均近萬件。而行政區(qū)內(nèi)各管理局的執(zhí)法人員大多僅有幾十名，同時(shí)監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)的所有排污單位和建筑工地，執(zhí)法力量較為薄弱，依靠現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的方式，難以對(duì)施工噪聲問題及時(shí)有效地調(diào)查取證。

針對(duì)基層執(zhí)法力量不足這一痛點(diǎn)，深圳市引進(jìn)最新研究成果，在羅湖區(qū)、坪山區(qū)、光明區(qū)等區(qū)域選取建設(shè)項(xiàng)目工地安裝“遠(yuǎn)程喊停系統(tǒng)”，通過噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)、高清視頻監(jiān)控、傳感器等多種感知設(shè)備，對(duì)建筑施工噪聲污染情況實(shí)施遠(yuǎn)程24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)分析，將噪聲擾民監(jiān)管由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全天候的監(jiān)測(cè)和管理。由于無需人工即可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，此舉極大節(jié)省了執(zhí)法人力和物力成本。

二、源頭管控、防治并舉，創(chuàng)新施工噪聲智能治理模式

“遠(yuǎn)程喊停系統(tǒng)”利用監(jiān)控設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)、傳感器等技術(shù)實(shí)時(shí)采集建筑施工噪聲數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以無線傳輸方式上傳至噪聲監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)。針對(duì)不同時(shí)間段可以設(shè)置不同的超標(biāo)值和預(yù)警值，當(dāng)施工噪聲達(dá)到預(yù)警或者超標(biāo)值時(shí)，系統(tǒng)通過設(shè)備配備的喇叭自動(dòng)進(jìn)行遠(yuǎn)程喊話提示，能夠從源頭上及時(shí)制止施工超時(shí)和噪聲超標(biāo)擾民情況發(fā)生。同時(shí)，也使用發(fā)送短信的方式提醒施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和執(zhí)法人員，使得相關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)時(shí)掌控施工超時(shí)、噪聲超標(biāo)排放情況，做到早介入、早預(yù)警、早監(jiān)管、早制止。如果建筑工地在禁止施工時(shí)間段（12:00—14:00和23:00—次日7:00）被系統(tǒng)識(shí)別為“正在施工”，平臺(tái)會(huì)識(shí)別為疑似超標(biāo)施工告警事件，并將超時(shí)超標(biāo)施工監(jiān)控及告警數(shù)據(jù)推送至轄區(qū)管理局進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法。

通過大數(shù)據(jù)處理，該系統(tǒng)可進(jìn)行噪聲平臺(tái)數(shù)據(jù)可視化分析，轄區(qū)內(nèi)各建筑工地超時(shí)施工次數(shù)、噪聲超標(biāo)頻次和違法次數(shù)一目了然，監(jiān)管部門因而能夠高效精準(zhǔn)調(diào)配執(zhí)法力量，實(shí)施分級(jí)分區(qū)監(jiān)管。

三、先行先試、提質(zhì)增效，探索遠(yuǎn)程監(jiān)控證據(jù)法治創(chuàng)新

施工噪聲為何難監(jiān)管，其中最主要的原因在于，噪聲作為一種物理能量污染，不同于水污染、大氣污染等化學(xué)污染，具有瞬發(fā)性、分散性、不持久和不積累等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的手段是執(zhí)法人員聯(lián)合第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)去往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行噪聲監(jiān)測(cè)，待監(jiān)測(cè)報(bào)告出來后才能作為證據(jù)進(jìn)行處罰。然而現(xiàn)實(shí)中很難對(duì)工地實(shí)施此種監(jiān)測(cè)手段，往往是監(jiān)測(cè)設(shè)備一架起來，施工現(xiàn)場(chǎng)就立即停工，待執(zhí)法人員走后再“卷土重來”，執(zhí)法人員很難固定現(xiàn)場(chǎng)超時(shí)施工或噪聲超標(biāo)的證據(jù)，導(dǎo)致行政處罰難以執(zhí)行。

“遠(yuǎn)程喊停系統(tǒng)”最重要的意義是將遠(yuǎn)程監(jiān)控視頻作為合法有效的行政處罰證據(jù)固定下來?！斑h(yuǎn)程喊停系統(tǒng)”經(jīng)多次改進(jìn)升級(jí)后，其貢獻(xiàn)不僅僅在于實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管技術(shù)上的更新，更是走出了行政處罰證據(jù)創(chuàng)新的新路徑。結(jié)合《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》中關(guān)于電子技術(shù)證據(jù)的有關(guān)規(guī)定，以及最高人民法院關(guān)于民事、行政訴訟證據(jù)的若干規(guī)定，經(jīng)過司法部門和上級(jí)部門的多方論證和嚴(yán)格推演，最終確立此類遠(yuǎn)程監(jiān)控可以直接作為合法正當(dāng)?shù)淖C據(jù)采用。

通過“遠(yuǎn)程喊停系統(tǒng)”對(duì)超時(shí)施工或噪聲超標(biāo)場(chǎng)景的錄音、拍攝，進(jìn)一步構(gòu)建“即時(shí)發(fā)現(xiàn)、即時(shí)警告、即時(shí)取證、即時(shí)移送”的“四個(gè)即時(shí)”的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管閉環(huán)，保障建筑工地施工噪聲違法行為證據(jù)鏈暢通，進(jìn)一步縮短案件辦理時(shí)間，極大提高行政執(zhí)法效率。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司

編輯 | 吳雨桐