省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長胡江輝：深化生態(tài)文明體制改革 爭當生態(tài)文明建設(shè)排頭兵

昆明市林草局專業(yè)號 2024/12/25 14:22:42

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黨的二十屆三中全會通過的《決定》，聚焦美麗中國建設(shè)，對新時代新征程深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和戰(zhàn)略謀劃，彰顯了生態(tài)文明制度體系在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的重要地位。省委十一屆六次全會對云南省進一步全面深化改革作出系統(tǒng)安排，將“深化生態(tài)文明體制改革，爭當生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”作為十項改革任務(wù)之一。我們要堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，準確把握新時代新征程深化生態(tài)文明體制改革的重大意義和目標任務(wù)，堅決抓好貫徹落實，全面推進美麗云南建設(shè)。

一、牢記殷殷囑托，深刻認識爭當生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的重大意義

習近平總書記兩次考察云南重要講話和對云南工作的一系列重要指示批示，都突出強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護工作，要努力成為我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，為云南省推進生態(tài)文明建設(shè)提供了總遵循、總指引。

（一）爭當生態(tài)文明建設(shè)排頭兵是云南堅定不移的政治擔當

習近平總書記強調(diào)，“生態(tài)環(huán)境是云南的寶貴財富，也是全國的寶貴財富，一定要世世代代保護好”，“努力成為我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”并“不斷取得新進展”。這是習近平總書記賦予云南的重要政治任務(wù)，只此一省別無他例，充分體現(xiàn)了習近平總書記對云南非常鮮明的期待、囑托和政治交辦，這就要求云南在生態(tài)文明建設(shè)的多個領(lǐng)域都要成為全國的標桿。強化示范引領(lǐng)，錨定實現(xiàn)生態(tài)高顏值與發(fā)展高質(zhì)量齊頭并進，始終把生態(tài)文明理念貫穿環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善等各領(lǐng)域，努力在降碳、減污、擴綠、增長各方面都當好表率。

（二）爭當生態(tài)文明建設(shè)排頭兵是筑牢國家西南生態(tài)安全屏障的使命責任

習近平總書記強調(diào)，云南省作為西南生態(tài)安全屏障，承擔著維護區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務(wù)。這些重要指示，闡明了云南省生態(tài)地位的極端重要性。云南省地處長江、珠江、瀾滄江等六大河流的上游或發(fā)源地，具有極高的生態(tài)價值，是我國以及東南亞各國的重要水源地。在國家“兩屏三帶”十大生態(tài)安全屏障中，肩負著“西部高原”“長江流域”“珠江流域”三大生態(tài)安全屏障的建設(shè)任務(wù)，爭當生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，守好西南安全屏障，云南省責無旁貸、義不容辭。

（三）爭當生態(tài)文明建設(shè)排頭兵是云南實現(xiàn)生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

云南省是“植物王國”“動物王國”“有色金屬王國”“世界花園”，是我國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡，也是共建“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的交匯點，地理位置獨特優(yōu)越、資源優(yōu)勢得天獨厚，生態(tài)環(huán)境為人所向往，在答好人與自然和諧共生現(xiàn)代化、建設(shè)美麗中國這一時代課題上，云南省有條件率先做到、有責任成為樣板、有信心打造典范。這就要求我們立足成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護，將優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的強大動力轉(zhuǎn)換為云南省的綠色低碳發(fā)展基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)換為實現(xiàn)“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標的潛力支撐點和增長點，使綠水青山產(chǎn)生較好的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益。

二、胸懷“國之大者”，筑牢國家西南生態(tài)安全屏障

云南省生態(tài)環(huán)境廳堅決貫徹落實黨中央和省委、省政府部署要求，始終把生態(tài)環(huán)境保護作為生態(tài)文明排頭兵建設(shè)的“主戰(zhàn)場”，全力筑牢國家西南生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境保護取得根本性、全局性變化。

（一）綠色發(fā)展質(zhì)效全面提升

科學劃定并啟用“三區(qū)三線”，確立全省“五區(qū)四帶、三屏兩帶六廊多點、一圈一群兩翼一帶”總體空間格局，劃定生態(tài)保護紅線11.35平方公里，占全省總面積的29.61%。構(gòu)建全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，九大高原湖泊“兩線”“三區(qū)”落地實施。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷推進高標準農(nóng)田建設(shè)。推動農(nóng)文旅融合發(fā)展，普洱景邁山古茶林文化景觀成為全球首個茶主題世界文化遺產(chǎn)。堅決遏制“兩高一低”項目，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，綠色能源躍升成為全省第一大支柱產(chǎn)業(yè)。2021年以來，能耗強度累計下降11.5%，國家對云南“十四五”節(jié)能目標中期評估結(jié)果為A等次。全面推進資源循環(huán)利用和綠色發(fā)展，開展磷石膏環(huán)境污染防治集中攻堅行動，全省磷石膏綜合利用率達75.4%，較2022年提高38.8個百分點。

（二）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好

持續(xù)深入打好10個標志性戰(zhàn)役。開展大氣污染治理攻堅，強化預(yù)警預(yù)報和聯(lián)防聯(lián)控，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率多年穩(wěn)定在98%以上，居全國前列。開展滇池入河（湖）排污口“查、測、溯、治、管”專項工作和九湖流域污水處理廠穩(wěn)定運行達標排放百日行動，九大高原湖泊水質(zhì)穩(wěn)中向好，納入國家考核的地表水斷面優(yōu)良水體比例達到94.1%，六大水系出境跨界斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持100%達標。土壤環(huán)境持續(xù)改善，固體和危險廢物污染風險管控處置水平穩(wěn)步提升。2023年污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核排名全國第3位，獲“優(yōu)秀”等次。

（三）西南生態(tài)安全屏障更加牢固

嚴格國土空間管控，累計治理歷史遺留廢棄礦山4000余座，實施草原生態(tài)修復(fù)治理1283萬畝，石漠化土地面積減少113萬畝。成功舉辦COP15會議和城市生物多樣性國際論壇等，收獲“昆明宣言”“昆蒙框架”重大成果，云南亞洲象“北上南歸”引發(fā)全世界圍觀，大美云南驚艷全球。加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，建設(shè)各類自然保護地333處，高黎貢山成為全國自然保護區(qū)建設(shè)管理的典范。建成亞洲第一、世界第二的中國西南野生生物種質(zhì)資源庫。全面實施綠美云南三年行動，6個城市、235個鄉(xiāng)村榮獲“國家森林城市”“國家森林鄉(xiāng)村”稱號；創(chuàng)建省級綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)129個、綠美村莊200個、綠美河湖513個，綠水青山成為云南省旅游發(fā)展的核心競爭力。

（四）生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得突破

打好法治、市場、科技、政策、宣傳“組合拳”，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。構(gòu)建生態(tài)文明制度建設(shè)的“四梁八柱”，完成九大高原湖泊保護條例、云南省生態(tài)環(huán)境保護條例修訂，制定全面推進美麗云南建設(shè)的實施意見，累計完成生態(tài)文明體制改革事項170余項，明確云南省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的主要目標、重點任務(wù)。完成九湖生態(tài)產(chǎn)品價值核算，積極推進4個省級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點建設(shè)。累計創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)20個、“兩山”實踐創(chuàng)新基地9個。出臺“黨政同責、一崗雙責”目標績效管理辦法，對全省各州（市）開展污染防治攻堅戰(zhàn)考核和省級環(huán)保督察，全面壓實各級黨委政府和排污企業(yè)（單位）責任。

三、扛起政治責任，以改革舉措全面推進生態(tài)文明建設(shè)

云南省生態(tài)文明建設(shè)取得了歷史性進步和成效，同時也要清醒地看到，生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，綠色低碳發(fā)展還不充分、環(huán)境持續(xù)改善的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固、生態(tài)環(huán)境治理體系不夠健全。云南省生態(tài)環(huán)境廳認真踐行習近平生態(tài)文明思想，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深刻把握“五個重大關(guān)系”“六項重大任務(wù)”，圍繞“保護為先、治污為重、擴綠為基、轉(zhuǎn)型為要、發(fā)展為本”的工作思路，以深化生態(tài)文明體制改革為牽引，承擔好云南責任、踐行好云南擔當、弘揚好云南優(yōu)勢，爭當全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，成為國際典范。

（一）加快綠色轉(zhuǎn)型，爭當綠色低碳循環(huán)發(fā)展排頭兵

以美麗云南建設(shè)為引領(lǐng)，加快推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和綠色低碳轉(zhuǎn)型。

一是構(gòu)建科學有序的國土空間格局。統(tǒng)籌優(yōu)化各類空間布局，加強河湖水域岸線和高原湖泊“兩線三區(qū)”管控，構(gòu)建分區(qū)域、差異化，精準管控、全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境管理體系。

二是聚焦“三大經(jīng)濟”推動綠色轉(zhuǎn)型。發(fā)揮資源優(yōu)勢壯大資源經(jīng)濟，加強沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)和口岸環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面做好環(huán)評要素保障，強化環(huán)評文件及其批復(fù)剛性約束力，推動“三大經(jīng)濟”綠色發(fā)展。研究籌劃云南省生態(tài)環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)集團，形成具備區(qū)域競爭力的省級生態(tài)環(huán)境科技龍頭企業(yè)。

三是完善綠色低碳發(fā)展機制。健全資源總量管理和節(jié)約集約制度，完善磷石膏、冶煉渣、煤矸石等大宗固體廢棄物和廢塑料、廢光伏等廢舊物資回收循環(huán)利用體系，實現(xiàn)大宗固廢以及垃圾、秸稈、廢舊電子器件等資源化利用。合理控制化石能源消費，大力發(fā)展“綠電 先進制造”，推動能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型。

四是推進“能水糧地礦材”一體化節(jié)約。持續(xù)推動昆明市、曲靖市國家廢舊物資循環(huán)利用重點城市、牟定縣國家大宗固廢綜合利用基地建設(shè)。

（二）打好三場硬仗，爭當深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)排頭兵

完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制，以更高標準打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。

在藍天保衛(wèi)戰(zhàn)方面：以細顆粒物控制為主線，推進多污染物協(xié)同減排，抓好柴油貨車、建筑施工工地揚塵污染和揮發(fā)性有機物全過程綜合治理。推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。開展臭氧集中聯(lián)合攻堅。

在碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面：推進高原湖泊“三治一改善”，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理、入湖河流和溝渠整治藍藻水華防控等。推動長江、珠江等六大水系綜合治理，實施長江污染治理“八大行動”，抓好赤水河（云南段）保護治理和高質(zhì)量發(fā)展“雙十”工作。持續(xù)推進重度污染水體脫劣和城市、農(nóng)村黑臭水體攻堅，加強入河排污口排查整治。

在凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面：實施土壤污染源頭防控行動，加強耕地保護。動態(tài)更新建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄，嚴格準入管理。嚴控地下水污染防治重點區(qū)環(huán)境風險。加快“無廢城市”建設(shè)，實施危險廢物全過程監(jiān)管，建設(shè)區(qū)域性危險廢物集中處置中心。全鏈條治理塑料污染，積極發(fā)展“以竹代塑”。

（三）保持優(yōu)勢地位，爭當生物多樣性保護排頭兵

將生物多樣性保護理念融入生態(tài)文明建設(shè)全過程，推進生態(tài)環(huán)境保護從單項治理向系統(tǒng)保護修復(fù)轉(zhuǎn)變。

一是抓好重點生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，積極爭取資金，加強荒漠化、石漠化、水土流失治理和歷史遺留礦山修復(fù)。持續(xù)打擊侵占林地、種茶毀林等破壞森林資源違法違規(guī)問題，加大林地、草地、耕地保護力度。加大自然岸線保護與修復(fù)力度，恢復(fù)被侵占的金沙江河道、岸線功能。

二是加強生物多樣性保護，落實《云南省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2024—2030年）》，實施生物多樣性保護重大工程，加強保護重點保護野生動植物物種，有序推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化?？茖W劃定國家公園范圍和功能區(qū)，有序推進國家公園、國家植物園建設(shè)。扎實推進長江十年禁漁。

三是拓展COP15后續(xù)效應(yīng)，落實“昆明宣言”“昆蒙框架”，聚焦物種保護、外來入侵物種防控等，加強與周邊國家和地區(qū)合作，共同打造瀾滄江—湄公河流域綠色發(fā)展樣板，推進生物多樣性保護成為全球樣板，進一步彰顯云南生物多樣性優(yōu)勢。

四是組織創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，開展省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)命名工作，讓云南生態(tài)文明建設(shè)成果更加豐富。

（四）突出系統(tǒng)治理，爭當生態(tài)安全體系建設(shè)排頭兵

有效防范化解重大生態(tài)安全風險，守牢生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展底線。

一是構(gòu)筑“三屏兩帶六廊多點”生態(tài)安全格局，加強青藏高原東南緣、哀牢山—無量山、南部邊境生態(tài)屏障、以金沙江為主的干熱河谷帶、滇東滇東南石漠化帶、怒江等重要生態(tài)空間保護。

二是防范重點領(lǐng)域環(huán)境污染風險。突出高原湖泊保護治理，按照“三治一改善”“一湖一策”精準施治，推動控源截污治污、健康水循環(huán)系統(tǒng)、內(nèi)源污染防控、藍藻水華防控、藻水分離、生態(tài)補水等保護治理工作，加大滇池、洱海等湖泊污染治理力度，聚力攻堅杞麓湖、異龍湖治理。嚴厲打擊涉野生動植物違法犯罪，完善生態(tài)安全風險監(jiān)測預(yù)警體系，不斷鞏固生物生態(tài)安全。持續(xù)開展“生態(tài)為民”行動，著力解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題。建立健全輿情分析研判機制，把風險問題化解在萌芽狀態(tài)。

三是實施風險分類分級管控，常態(tài)化開展涉危涉重企業(yè)、化工園區(qū)、尾礦庫、飲用水水源地環(huán)境風險隱患排查整治。持續(xù)開展磷石膏等工業(yè)固廢專項治理，積極推進減量化技術(shù)、無害化處理、資源化利用。

四是健全國門生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系，防止疫病及有害生物傳入，筑牢邊境檢疫防線。搭建省級環(huán)境應(yīng)急信息化平臺，加強應(yīng)急指揮、物資儲備等建設(shè)，建立跨區(qū)域、跨流域重大環(huán)境風險發(fā)現(xiàn)、處置等聯(lián)防聯(lián)控機制。

（五）厚植生態(tài)文化，爭當生態(tài)文化體系建設(shè)排頭兵

圍繞健全完善以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，建設(shè)彰顯云南特點的新時代生態(tài)文化。

一是強化踐行習近平生態(tài)文明思想的行動自覺，弘揚正確的生態(tài)觀、發(fā)展觀，持續(xù)將習近平總書記重要思想、重要講話作為各級黨政班子理論學習和培訓的必修課。

二是依托民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護區(qū)載體，推進生態(tài)文化村、民族文化生態(tài)旅游村建設(shè)，加強哈尼梯田、三江并流、景邁山古茶林等世界文化遺產(chǎn)保護，推動形成民族文化傳承與自然保護互促共進的云南模式。

三是加大科普宣傳力度，廣泛開展生態(tài)文明實踐活動。深化拓展“有一種叫云南的生活”的生態(tài)綠色內(nèi)涵，精心策劃推出一批重大宣傳題材，講好生態(tài)文明云南故事。

四是著力增強公民生態(tài)文明意識，深入開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。

（六）健全制度體系，爭當環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化排頭兵

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，進一步深化生態(tài)文明體制改革，健全爭當生態(tài)文明建設(shè)排頭兵制度體系。

一是完善生態(tài)文明基礎(chǔ)保障機制。健全完善生態(tài)環(huán)境治理、自然資源資產(chǎn)管理等制度機制，加強國土空間用途管制，落實水資源剛性約束制度。建立健全多元投入機制，制定完善生態(tài)環(huán)境保護目標績效管理和美麗云南目標考核辦法。統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

二是完善高原湖泊和六大水系治理機制。完善高原湖泊流域空間管控、生態(tài)減負、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算等機制，推動高原湖泊流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型。以生態(tài)保護修復(fù)為重點，完善六大水系上下游、干支流、左右岸協(xié)同保護治理體系。

三是大力推進美麗云南建設(shè)，立足地方生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，實施基礎(chǔ)設(shè)施補短板行動，推動建設(shè)美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗細胞等建設(shè)。

四是健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。健全跨境河流全流域生態(tài)保護補償機制，實施“碳匯云南”行動，建設(shè)涵蓋全省的林草碳匯數(shù)據(jù)信息平臺。探索碳匯監(jiān)測計量核算機制、碳匯產(chǎn)品開發(fā)交易實現(xiàn)機制和排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等市場化交易。

來源：《創(chuàng)造》2024年第11期、中共云南省委黨校云南行政學院