摘要：森林是重要的水庫、錢庫、糧庫和碳庫，蘊(yùn)含著巨大的生態(tài)服務(wù)價值。生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)不足使正在深化的國有林區(qū)、國有林場和集體林權(quán)改革成效大打折扣。文中將生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)劃分為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)支付（生態(tài)效益補(bǔ)償）、生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬交易、生態(tài)溢價和生態(tài)產(chǎn)業(yè)等基本路徑，在此基礎(chǔ)上梳理國內(nèi)外探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑的實(shí)踐做法，針對存在的問題提出了完善森林生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑的政策建議，為進(jìn)一步明確和豐富我國生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑提供參考。

關(guān)鍵詞：森林生態(tài)產(chǎn)品，價值實(shí)現(xiàn)，路徑，生態(tài)溢價，推動保障機(jī)制，中國

作者：劉 浩    余琦殷

生態(tài)產(chǎn)品供給短缺且亟需升級，是我國社會發(fā)展面臨的瓶頸之一。森林是重要的水庫、錢庫、糧庫和碳庫，蘊(yùn)含著巨大的生態(tài)服務(wù)價值。林區(qū)是生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的主戰(zhàn)場，森林生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)成為推動鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)和斷點(diǎn)的關(guān)鍵，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)不足使正在深化的國有林區(qū)、國有林場和集體林權(quán)改革成效大打折扣。本文將針對目前我國森林生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)存在的問題，依據(jù)國內(nèi)外最新研究進(jìn)展與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過對現(xiàn)有各類生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行梳理、劃分和分析，提出完善森林生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑的政策建議，為進(jìn)一步明確我國生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的基本路徑提供參考。

生態(tài)產(chǎn)品的概念最初來源于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)并逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾巫鳛樯唐吩跐撛谑袌錾蟽冬F(xiàn)。我國政府層面最早在2010年的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中對生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行了定義。本文借鑒相關(guān)文獻(xiàn)對生態(tài)產(chǎn)品作出定義：生態(tài)產(chǎn)品是指人類從生態(tài)系統(tǒng)中獲益，包括提供的食物、水等有形產(chǎn)品，在氣候等方面的調(diào)節(jié)功能，以及土壤保育、養(yǎng)分循環(huán)等方面的支持功能和娛樂美學(xué)的文化功能。生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)特征以及不同的供給和消費(fèi)方式，決定了生態(tài)價值實(shí)現(xiàn)的基本途徑。實(shí)現(xiàn)路徑選擇不但要關(guān)注生態(tài)產(chǎn)品價值總量，而且要考慮其價值結(jié)構(gòu)。同時，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑還應(yīng)視產(chǎn)品屬性而定，對于純公共產(chǎn)品（如生態(tài)效益）屬性的價值由政府主體實(shí)現(xiàn)，準(zhǔn)公共物品屬性的由政府和市場主體共同實(shí)現(xiàn)，私人物品屬性的由市場主體實(shí)現(xiàn)。其中，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的市場化路徑主要為生態(tài)物質(zhì)、文化產(chǎn)品的直接交易以及自然資源資產(chǎn)權(quán)屬交易，政府路徑主要為生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)償、政府投資或購買和稅收調(diào)節(jié)，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的具體形式包括經(jīng)營開發(fā)利用、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)權(quán)益交易、資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資源配額交易、生態(tài)載體溢價、區(qū)域協(xié)同開發(fā)和生態(tài)資本收益。

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國外生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑梳理

在國際上，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)長期受到廣泛關(guān)注。其一般做法是通過創(chuàng)建市場或準(zhǔn)市場并制定交易規(guī)則將供給方和需求方以合約形式聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的交易。通過梳理發(fā)現(xiàn)，國外生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑可劃分為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)支付、生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬交易、生態(tài)溢價和生態(tài)產(chǎn)業(yè)4種類型。

1.1生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)支付

近年來，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)支付（PES）取代綜合生態(tài)系統(tǒng)管理（IEM），逐漸成為促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給的重要措施，也是被運(yùn)用最為廣泛的生態(tài)效益補(bǔ)償模式?；?ldquo;征收稅費(fèi)+生態(tài)補(bǔ)償”的機(jī)制，各國政府陸續(xù)啟動了一批以財(cái)政手段為主的PES項(xiàng)目，如美國土地休耕保護(hù)計(jì)劃、哥斯達(dá)黎加環(huán)境服務(wù)付費(fèi)項(xiàng)目等，通過稅收建立生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)基金，激勵土地經(jīng)營主體自愿改變生產(chǎn)方式。雖然PES項(xiàng)目常被批評缺乏市場化運(yùn)作機(jī)制，且產(chǎn)生了多重而不確定的效果，但仍被視為改善生態(tài)系統(tǒng)和實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值最有效的途徑之一。

1）美國土地休耕保護(hù)計(jì)劃。1985年，美國啟動土地休耕保護(hù)計(jì)劃（CRP），目的是提高土壤生產(chǎn)力、保護(hù)水質(zhì)、減少風(fēng)力侵蝕和創(chuàng)建野生動物棲息地，政府通過與土地所有者簽訂10～15年的合同，要求其停止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并發(fā)放補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以投標(biāo)競價的方式確定。

2）哥斯達(dá)黎加環(huán)境服務(wù)付費(fèi)項(xiàng)目。1996年，哥斯達(dá)黎加頒布了《森林法》，建立了全國性環(huán)境服務(wù)付費(fèi)制度，規(guī)定“來自于天然林、樹木種植、經(jīng)濟(jì)林種植所提供的固碳、水資源保護(hù)、生物多樣性保護(hù)以及觀光風(fēng)景服務(wù)可以得到補(bǔ)償”，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)土地利用的機(jī)會成本確定，合同期一般為5年，到期后根據(jù)監(jiān)測和評估結(jié)果進(jìn)行下一期合同談判。

3）美國政府直接購買私有林。1911年頒行的威克斯法案授權(quán)美國政府利用財(cái)政資金收購私人或其他組織所有的森林，并將其納入國有林進(jìn)行管理，通過建立自然保護(hù)區(qū)或森林公園的形式，強(qiáng)化對重要森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。

1.2 生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬交易

權(quán)屬界定和機(jī)制設(shè)計(jì)能夠使更多類型的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)直接交易。作為生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬交易的重要模式，國際碳交易的興起源于《京都議定書》設(shè)立的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、聯(lián)合履約（JI）和排放貿(mào)易（ET）3項(xiàng)重要機(jī)制，此后，降低毀林和森林退化減排（REDD+）也逐漸成為全球碳市場的重要組成部分。近年來，碳匯交易在應(yīng)對氣候變化方面取得顯著成效。同時，其他形式的配額交易創(chuàng)新模式，如生物多樣性配額交易、濕地緩解銀行等發(fā)展迅速。

1）摩爾多瓦碳匯交易機(jī)制。摩爾多瓦在已退化的土地和公共農(nóng)業(yè)用地上開展造林及森林恢復(fù)活動，產(chǎn)生的碳信用額度由世界銀行生物碳基金（BioCF）等國際機(jī)構(gòu)購買。碳匯交易和碳信用額度使生態(tài)價值得以實(shí)現(xiàn)，且將碳匯交易收入進(jìn)一步用于防止水土流失、減緩?fù)恋赝嘶约盎謴?fù)瀕危野生動物棲息地等方面。

2）美國“生物多樣性配額”市場。1995年，為了保護(hù)瀕臨滅絕的生物物種，美國加利福尼亞州建立了自然保護(hù)銀行機(jī)制。在獲得保護(hù)物種補(bǔ)償積分后，土地管理者可以出售積分獲取收益，積分也可以用于補(bǔ)償國有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和私人建筑項(xiàng)目對生態(tài)造成的不利影響。該機(jī)制激發(fā)了土地所有者參與保護(hù)的積極性。

1.3 生態(tài)溢價生態(tài)溢價的概念

最早源于生態(tài)標(biāo)簽認(rèn)證，其本質(zhì)是將減少污染或提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的正外部性通過產(chǎn)品標(biāo)簽或認(rèn)證的溢價形式轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者，從而鼓勵廠商以更加綠色可持續(xù)的方式進(jìn)行生產(chǎn)活動。1978年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署首次推出“藍(lán)色天使”生態(tài)標(biāo)簽，隨后生態(tài)標(biāo)簽的內(nèi)涵和實(shí)踐不斷得到拓展。其中，法國國家公園品牌認(rèn)證具有較強(qiáng)代表性。法國政府基于生態(tài)文化服務(wù)價值設(shè)計(jì)了國家公園特許經(jīng)營機(jī)制，探索形成公私伙伴合作關(guān)系。在國家公園的監(jiān)督下，鼓勵當(dāng)?shù)鼐用耖_展旅游、餐飲、紀(jì)念品銷售等經(jīng)營性活動，通過國家公園品牌認(rèn)證提高產(chǎn)品和服務(wù)的價值。2015年推出集體品牌“Esprit parc national”，已開發(fā)了超過1 000種產(chǎn)品或服務(wù)。同時，國家公園聯(lián)盟根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)制定了差別化的特許經(jīng)營市場準(zhǔn)入清單，以國家公園產(chǎn)品品牌價值增值體系為依托，引導(dǎo)社區(qū)企業(yè)和個人自愿參與。

1.4 生態(tài)產(chǎn)業(yè)

對于具有私人屬性的生態(tài)產(chǎn)品，供需關(guān)系完全由市場決定，政府主要發(fā)揮引導(dǎo)和調(diào)控職能。在生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)價值實(shí)現(xiàn)過程中，以資源利用為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)具有基礎(chǔ)性作用。在國際領(lǐng)域，一些國家加強(qiáng)了對木材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的扶持，也在推動生態(tài)資源向多功能復(fù)合利用轉(zhuǎn)型。

1）日本木材產(chǎn)業(yè)扶持政策。通過木材利用積分制度鼓勵民間使用本地木材，從而提升國產(chǎn)材需求。實(shí)施林木采伐權(quán)制度改革，建立特許經(jīng)營權(quán)管理機(jī)制，確保森林經(jīng)營者在一定期限內(nèi)能夠穩(wěn)定地采伐木材。創(chuàng)建“森林環(huán)境稅”和“森林環(huán)境讓與稅”，將稅收收入用于支持間伐活動、培養(yǎng)林業(yè)人才、穩(wěn)定行業(yè)勞動力供給、宣傳普及木材利用和促進(jìn)森林整備等方面。

2）俄羅斯精品生態(tài)旅游。在可持續(xù)發(fā)展的框架下，俄羅斯將生態(tài)旅游作為保護(hù)和支持自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的重要手段，充分利用生物多樣性和景觀資源，發(fā)展具有區(qū)域特色的精品生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，包括動物、植物、景觀、地理、人文等多種元素的科教旅游、騎馬、登山和探險旅行，開發(fā)生態(tài)旅游小道游覽以及學(xué)生實(shí)踐、夏令營等活動，建立生態(tài)旅游認(rèn)證體系，同時加大向國際市場宣傳推廣生態(tài)旅游產(chǎn)品的力度。

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我國森林生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑探索

與國際上的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑相似，國內(nèi)的森林生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)大致可以劃分為生態(tài)效益補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬交易、生態(tài)溢價和生態(tài)產(chǎn)業(yè)4種基本路徑。

2.1 實(shí)施多元化生態(tài)效益補(bǔ)償

在大多數(shù)情況下，生態(tài)效益具有公共產(chǎn)品屬性，很難通過市場機(jī)制直接交易，需要在政府主導(dǎo)下對生態(tài)效益的供給方進(jìn)行補(bǔ)償。2016年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，中共十九大明確提出“建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”；2021年，中辦和國辦印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》。長期以來，我國在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制路徑方面進(jìn)行了大量探索。目前，包含森林資源在內(nèi)的生態(tài)效益補(bǔ)償主要有以下模式：

1）中央對地方的各種專項(xiàng)補(bǔ)償。主要包括林業(yè)重點(diǎn)工程補(bǔ)貼、公益林補(bǔ)償、自然保護(hù)地居民“退出補(bǔ)償”等。1998年以來，我國陸續(xù)啟動了天然林保護(hù)和退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程，以中央政府投資為主導(dǎo)，購買生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。2004年建立了中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，對國家重點(diǎn)公益林進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償。同時，在國家公園等自然保護(hù)地實(shí)行“退出補(bǔ)償”，采用政府贖買等方式，對合法存在的原住居民或經(jīng)營主體保護(hù)生態(tài)的行為給予補(bǔ)償。

2）以約束性指標(biāo)（任務(wù)）創(chuàng)建的橫向生態(tài)補(bǔ)償。例如，重慶市探索提出了森林覆蓋率橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將森林覆蓋率作為約束性指標(biāo)并設(shè)置相應(yīng)的管控措施，形成了森林覆蓋率達(dá)標(biāo)地區(qū)和不達(dá)標(biāo)地區(qū)之間的交易需求，同時建立了完整的市場交易循環(huán)和清晰的各方權(quán)責(zé)，嚴(yán)格履行對“售出”森林資源的管護(hù)責(zé)任，確保交易獲取的資金全部用于森林資源保護(hù)發(fā)展。

3）基于獲益關(guān)系的流域性生態(tài)補(bǔ)償。針對具有明確利益關(guān)系的區(qū)域，以“誰獲益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰賠償”為原則，兼顧賠償與補(bǔ)償，通過橫向支付改變地區(qū)間生態(tài)保護(hù)收益格局。現(xiàn)行跨省流域橫向補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施的類型相對單一，如在新安江流域安徽與浙江之間、黃河流域河南和山東之間實(shí)施的上下游生態(tài)效益補(bǔ)償主要以省級政府之間簽訂補(bǔ)償協(xié)議的形式，以省界斷面水質(zhì)水量為主要對賭依據(jù)，由中央政府引導(dǎo)、協(xié)同和監(jiān)督補(bǔ)償協(xié)議的簽訂和實(shí)施。

4）政府聘請生態(tài)護(hù)林員。生態(tài)護(hù)林員政策綜合考慮了生態(tài)資源管護(hù)力量不足和貧困人口的脫貧需求，通過聘請建檔立卡貧困戶擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員，由中央財(cái)政或省級財(cái)政安排補(bǔ)助資金購買勞務(wù)參與森林資源管護(hù)，使貧困人口能夠從生態(tài)保護(hù)修復(fù)中得到更多經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了森林生態(tài)效益的轉(zhuǎn)化。

2.2 強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬交易

針對生態(tài)系統(tǒng)提供的公共物品或準(zhǔn)公共物品，通過產(chǎn)權(quán)界定將其轉(zhuǎn)化為私人產(chǎn)品屬性，再以市場化手段交易實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價值。森林生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬交易包括林業(yè)碳匯和林地的使用價值等，由政府或第三方機(jī)構(gòu)搭建平臺并制定交易規(guī)則，交易雙方和供需關(guān)系一般由市場確定。

1）林業(yè)碳匯交易。農(nóng)戶等林地經(jīng)營主體將林地納入林業(yè)碳匯項(xiàng)目，通過造林和改進(jìn)森林經(jīng)營，提高森林生態(tài)系統(tǒng)儲碳固碳的能力，在政府或第三方機(jī)構(gòu)搭建的交易平臺和機(jī)制框架下進(jìn)行交易并獲得碳匯收益。例如，廣州花都區(qū)實(shí)施公益林碳普惠項(xiàng)目，通過“政府+市場”模式顯化了森林資源所提供的固碳釋氧、減緩氣候變化等公共性生態(tài)產(chǎn)品的價值，依托碳排放權(quán)交易市場體系和碳普惠機(jī)制，采取市場化方式將其轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益。

2）流轉(zhuǎn)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)。在明晰集體林的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的基礎(chǔ)上，通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等形式流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營權(quán)人或集體經(jīng)濟(jì)組織的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，進(jìn)而獲得流轉(zhuǎn)收益。近年來，各地不斷創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)活動。例如，福建三明的林票制度和南平的“森林生態(tài)銀行”，在不改變林地所有權(quán)的前提下，將零散化、碎片化林木資源集中儲備到“森林生態(tài)銀行”，實(shí)現(xiàn)了森林資源向資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。

3）探索地役權(quán)模式。保護(hù)地役權(quán)制度是在不改變所有權(quán)的前提下實(shí)現(xiàn)對土地統(tǒng)一管理。例如，浙江實(shí)施了百山祖國家公園地役權(quán)改革，政府代表擬制的需役地權(quán)利人與當(dāng)?shù)鼐用窈炗啽Ｗo(hù)地役權(quán)合同，確定正負(fù)面清單和動態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，若當(dāng)?shù)鼐用襁_(dá)到地役權(quán)合同約定的義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將獲得超額獎勵。同時，保護(hù)地役權(quán)制度明確供役地權(quán)利人可以繼續(xù)享有多種權(quán)利，如在同等條件下享有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)體驗(yàn)、游憩的特許經(jīng)營優(yōu)先權(quán)。

2.3 促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品溢價

在生態(tài)產(chǎn)品難以通過直接交易實(shí)現(xiàn)價值的情況下，可以通過價值轉(zhuǎn)移使其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的價值得到提升，從而間接實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。生態(tài)溢價的交易雙方和供需關(guān)系一般由市場決定，第三方機(jī)構(gòu)或政府發(fā)揮“中介”職能。我國在2001年啟動了森林認(rèn)證工作，后續(xù)在打造綠色公共品牌、依托生態(tài)治理推動區(qū)域土地溢價方面也進(jìn)行了一些探索：

1）強(qiáng)化森林認(rèn)證。森林認(rèn)證能夠提升森林產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的地位，提高生態(tài)產(chǎn)品的附加價值，增加了森林生態(tài)產(chǎn)品供給者的收益。目前，我國的森林認(rèn)證包括森林經(jīng)營認(rèn)證等8個類型。2014年，中國森林認(rèn)證委員會（CFCC）與森林認(rèn)證體系認(rèn)可計(jì)劃（PEFC）互認(rèn)，多款木質(zhì)林產(chǎn)品和7大類非木質(zhì)林產(chǎn)品加載CFCC/PEFC認(rèn)證標(biāo)識進(jìn)入市場。

2）打造綠色公共品牌。依托良好的自然本底條件，促進(jìn)生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品向品牌溢價型發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對符合生態(tài)、綠色標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)林產(chǎn)品等進(jìn)行冠名，打造綠色生態(tài)品牌或區(qū)域公用品牌。例如，綠色公共品牌“麗水山耕”提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)林產(chǎn)品的社會關(guān)注度和市場認(rèn)可度，大量開發(fā)周邊產(chǎn)品和服務(wù)，提高了產(chǎn)品和服務(wù)的附加價值。

3）依托生態(tài)治理推動區(qū)域土地溢價。將生態(tài)修復(fù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)合，通過修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、提升生態(tài)景觀和環(huán)境質(zhì)量，輔以相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)實(shí)現(xiàn)生態(tài)溢價。例如，廣州市對海珠濕地公園進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，通過修復(fù)受損的濕地生態(tài)系統(tǒng)新增了濕地公園等生態(tài)用地，改善了人居環(huán)境，增加了招商引資吸引力，顯著提升了當(dāng)?shù)氐耐恋貎r值。

2.4 引導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

近年來，我國政府加強(qiáng)引導(dǎo)森林相關(guān)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國務(wù)院及有關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》《關(guān)于加快特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。在產(chǎn)業(yè)政策的驅(qū)動下，木材資源可持續(xù)利用、竹加工、特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、解決社會就業(yè)和帶動居民增收等社會經(jīng)濟(jì)效益得到充分發(fā)揮，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)有森林生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的主體和關(guān)鍵。

1）可持續(xù)利用木材資源。木材是森林的主體部分，也是重要的可再生資源。通過科學(xué)發(fā)展人工林和可持續(xù)利用，推動實(shí)現(xiàn)森林資源越采越好、越采越多。目前，我國開展了天然林保護(hù)和儲備林建設(shè)等重點(diǎn)工程增加森林資源數(shù)量，通過加強(qiáng)森林經(jīng)營精準(zhǔn)提升森林資源質(zhì)量，并不斷優(yōu)化林木采伐制度，使木材利用始終是森林生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)中的重要一環(huán)。

2）特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。依托傳統(tǒng)區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、種苗花卉等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，通過推廣特色經(jīng)濟(jì)林種植和基地建設(shè)，培育一批能帶動農(nóng)戶長期穩(wěn)定增收的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建成一批特色產(chǎn)品加工、服務(wù)基地。例如，江西的油茶、新疆的特色林果等經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)都取得了較好成效，成為帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民致富增收的重要途徑。

3）林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。借助森林良好的自然生態(tài)，依托自身資源優(yōu)勢，充分利用林下土地資源，開展農(nóng)、牧、草、藥等復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營，使農(nóng)、林、牧業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展，如湖北房縣林下仿生培育天然中藥材、江蘇句容的林下種養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)了林藥、林禽產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

4）林產(chǎn)品制造與加工產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)科技含量高、精深加工能力強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高、示范帶動強(qiáng)的龍頭企業(yè)進(jìn)入林產(chǎn)品加工行業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。例如，浙江安吉推動竹加工產(chǎn)業(yè)集群邁向產(chǎn)業(yè)鏈中高端，通過科技創(chuàng)新提升加工技術(shù)，加快竹產(chǎn)品升級，提高了產(chǎn)品附加值和綜合效益。

5）生態(tài)旅游、體驗(yàn)、森林康養(yǎng)。以保護(hù)生態(tài)資源為前提，依托當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境和獨(dú)特自然景觀，采取生態(tài)友好的資源利用方式，打造精品生態(tài)旅游路線，發(fā)展與生態(tài)資源優(yōu)勢充分結(jié)合的自然教育、高端體驗(yàn)和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

3

完善我國森林生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑的思考

通過梳理國內(nèi)外現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，近年來生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的路徑不斷得到豐富，但由于受到各種限制，國內(nèi)很多森林生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑停留在試點(diǎn)和探索層面，可借鑒、可推廣、可復(fù)制的模式不多，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)總量不足。為加快推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)，2021年中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》。但針對我國森林生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑，仍需要從機(jī)制設(shè)計(jì)上去加以完善。

3.1 創(chuàng)新生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)效益補(bǔ)償是國內(nèi)外運(yùn)用最普遍的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑。就目前的情況來看，我國的生態(tài)效益補(bǔ)償存在范圍偏小、標(biāo)準(zhǔn)偏低、資金來源單一且嚴(yán)重缺乏市場化機(jī)制等問題，中央財(cái)政的公益林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)完全無法匹配公益林發(fā)揮的生態(tài)效益。雖然對水域上下游等的生態(tài)保護(hù)建設(shè)補(bǔ)償已有先例，但名為“補(bǔ)償”實(shí)為“補(bǔ)助”，部分還存在機(jī)制難以持續(xù)的隱憂。因此，迫切需要推動縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償相結(jié)合，形成“建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”：一是保障中央財(cái)政直補(bǔ)的生態(tài)效益補(bǔ)償，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步擴(kuò)大范圍；二是推動省級財(cái)政向地方的專項(xiàng)補(bǔ)償或轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化對發(fā)揮生態(tài)效益較好的地方開展重點(diǎn)生態(tài)補(bǔ)償；三是創(chuàng)新跨區(qū)域、流域的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，可借鑒重慶市森林覆蓋率橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照“保護(hù)者獲益、受益者補(bǔ)償”的原則，同時將企業(yè)或第三方機(jī)構(gòu)等市場化元素引入生態(tài)補(bǔ)償；四是強(qiáng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償模式，通過政府贖買、置換、收儲等方式調(diào)整農(nóng)戶在自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位中的林地，實(shí)現(xiàn)社會得綠、農(nóng)戶得利。

3.2 完善生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬交易機(jī)制

在“雙碳”戰(zhàn)略背景下，林業(yè)碳匯是森林生態(tài)效益價值實(shí)現(xiàn)的潛力所在。近年來，我國在碳匯交易方面進(jìn)行了一些探索，碳匯市場大框架已經(jīng)初步形成，但還需要推動林業(yè)碳匯更大程度納入國家碳排放權(quán)交易體系。應(yīng)加快建立碳匯交易、排放權(quán)交易等生態(tài)資產(chǎn)市場，對林業(yè)碳匯增長潛力及相應(yīng)政策進(jìn)行精準(zhǔn)評估，并完善林業(yè)碳匯交易機(jī)制。同時，鑒于集體林存在經(jīng)營意愿低的現(xiàn)象，需要進(jìn)一步推動林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加快建立林地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防控機(jī)制，推動林業(yè)新型經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，著力探索“林票”、“森林銀行”等推廣模式。針對目前還處于探索階段的地役權(quán)改革，進(jìn)一步明晰林地資源權(quán)屬，解決好林權(quán)糾紛等歷史遺留問題，加大地役權(quán)制度供給，加強(qiáng)綠色金融創(chuàng)新對地役權(quán)改革的支撐力度。

3.3 探索生態(tài)溢價實(shí)現(xiàn)機(jī)制

在生態(tài)產(chǎn)品供給過程中，發(fā)達(dá)國家更重視生態(tài)產(chǎn)品價值提升，為此采用多種手段和機(jī)制有效提高了生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品溢價。相比于發(fā)達(dá)國家，我國的森林生態(tài)產(chǎn)品溢價還處于較低水平且模式相對有限，需要探索生態(tài)產(chǎn)品溢價的多元化實(shí)現(xiàn)機(jī)制：一方面，加大力度推進(jìn)森林認(rèn)證，建立和規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證評價標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建具有中國特色的森林生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證體系，幫助森林生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)入高端市場，進(jìn)一步推動生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證在國際上的互認(rèn)；另一方面，依托良好生態(tài)資源，著力打造區(qū)域公共品牌并加強(qiáng)品牌運(yùn)營，借鑒“麗水山耕”等成熟運(yùn)營模式，將規(guī)模小、分布廣的生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行聚合，提高市場影響力和品牌價值。

3.4 健全生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制

雖然近年來我國森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速增長，但對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍總體滯后，存在發(fā)展模式粗放、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、產(chǎn)品整體附加值低、缺乏區(qū)域特色、科技支持薄弱等問題，需要調(diào)整森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路并健全相關(guān)扶持機(jī)制：一是促進(jìn)森林資源培育效率提升。加強(qiáng)森林經(jīng)營力度，推進(jìn)國家儲備林建設(shè)，著力培養(yǎng)儲備鄉(xiāng)土樹種，加快對工業(yè)原料林、大徑級和珍稀樹種用材林發(fā)展的扶持力度。二是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。強(qiáng)化向森林要食物的理念和要求，結(jié)合低產(chǎn)低效林改造調(diào)整經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)木本糧油生產(chǎn)基地建設(shè)。三是優(yōu)化林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式。推動林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化經(jīng)營，探索建立林下經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化林下經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和品牌建設(shè)。四是鼓勵林產(chǎn)品加工實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。提升木竹加工產(chǎn)品品質(zhì)，加強(qiáng)木質(zhì)纖維原料、木本淀粉植物開發(fā)利用，擴(kuò)大林業(yè)生物質(zhì)能源原料供給。五是整合生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)資源。對生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)、生態(tài)文化、自然教育、休閑度假、山地運(yùn)動等進(jìn)行整合升級，打造生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)精品。

3.5 強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)推動保障機(jī)制

推動森林生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)，除了優(yōu)化各種價值實(shí)現(xiàn)路徑相關(guān)機(jī)制，還需要強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的推動保障機(jī)制：一是建立森林生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估機(jī)制，為建立生態(tài)效益補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬交易等制度等提供科學(xué)依據(jù)。二是建立森林生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)投入機(jī)制。加大推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的資金投入力度，通過競爭性分配方式確定扶持范圍并進(jìn)行相應(yīng)考核。三是建立森林生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)調(diào)控機(jī)制。推動以資產(chǎn)保值增值為前提的森林生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑發(fā)展，綜合調(diào)控不同森林生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑的規(guī)模、速度和具體方式。四是完善森林生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)法制保障機(jī)制。加強(qiáng)與生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)相關(guān)的法制保障，明確森林資源資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系和生態(tài)產(chǎn)品市場主體的責(zé)任和義務(wù)，權(quán)衡各方利益關(guān)系，強(qiáng)化森林生態(tài)產(chǎn)品市場監(jiān)督和執(zhí)法，降低生態(tài)產(chǎn)品的交易成本。五是完善森林生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)利益共享機(jī)制。建立多元主體分工協(xié)作機(jī)制，組建林業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善產(chǎn)業(yè)鏈價值，增強(qiáng)林業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力，提升林業(yè)專業(yè)合作組織服務(wù)能力，增強(qiáng)家庭林場、專業(yè)大戶和普通林農(nóng)的生態(tài)產(chǎn)品供給能力，強(qiáng)化各類林業(yè)經(jīng)營主體間的互助和利益共享。七是建立森林生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)示范推廣機(jī)制。啟動森林生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)示范縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)交流服務(wù)平臺，提高森林生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)推廣效果。

第一作者：劉浩，男，國家林業(yè)和草原局發(fā)展研究中心高級工程師，研究方向?yàn)榱謽I(yè)經(jīng)濟(jì);

通信作者：余琦殷，男，助理研究員，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)安全。

文章來源:林業(yè)知識服務(wù)

https://mp.weixin.qq.com/s/C7EywarSd1h0Zn8EpkKjIw