致力開掘興綠活力源

——“繪就綠水青山新畫卷”系列報(bào)道之三

在歷史時(shí)間坐標(biāo)上，有一些時(shí)刻能鐫刻下耀眼印記。

2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)召開。全會(huì)擘畫了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，吹響了深化生態(tài)文明體制改革的時(shí)代號(hào)角。這些重大戰(zhàn)略決策，必將為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力，在人與自然和諧共生現(xiàn)代化新征程上留下濃墨重彩。

登高壯觀山川闊，改革涌動(dòng)興綠潮。林草系統(tǒng)認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，不斷深化生態(tài)文明體制改革，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，推動(dòng)林草改革創(chuàng)新落地見效，賦能高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

以深化改革拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新路徑

2008年以來，我國全面啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革，取得了重要進(jìn)展。面對(duì)新形勢(shì)新情況新問題，黨的二十大明確要求，深化集體林權(quán)制度改革。2023年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，提出了深化集體林改的總體要求、主要任務(wù)與保障措施。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

錨定“方向標(biāo)”，畫出“路線圖”，集體林改再出發(fā)。

新一輪集體林改，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富有機(jī)統(tǒng)一為目標(biāo)，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，著力破解一些長期困擾集體林區(qū)發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題。

2024年，深化集體林改升溫提速、全面推進(jìn)。國家林草局印發(fā)深化集體林改“1 N X”工作方案和相關(guān)工作通知，細(xì)化分解重點(diǎn)任務(wù)，明確責(zé)任部門和完成時(shí)限。28個(gè)省份出臺(tái)省級(jí)深化集體林改實(shí)施方案，因地制宜細(xì)化任務(wù)、創(chuàng)新政策、落實(shí)責(zé)任。

深化集體林改堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、綜合施策，試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破。福建、江西、重慶3省市建設(shè)深化集體林改先行區(qū)，7個(gè)市開展全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)，8個(gè)省開展集體林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)，在14個(gè)省份21個(gè)縣市區(qū)開展林權(quán)登記提質(zhì)增效試點(diǎn)，規(guī)范高效做好林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作。在福建省三明市召開全國深化集體林改現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，推廣三明市的經(jīng)驗(yàn)做法。

圍繞“山要怎么分、樹要怎么砍、錢從哪里來、單家獨(dú)戶怎么辦”等關(guān)鍵問題，國家林草局明確提出穩(wěn)定林地承包關(guān)系、推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)、培育規(guī)模經(jīng)營主體、建立森林經(jīng)營方案制度、擴(kuò)大可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)、推動(dòng)森林資源合理利用等10條措施。江西省提出7個(gè)方面19項(xiàng)改革舉措，創(chuàng)新政策供給。

由于林地承包經(jīng)營權(quán)到期，出現(xiàn)了林地經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營主體不敢流轉(zhuǎn)、不敢再投入，影響規(guī)?；?jīng)營等問題。江西撫州、彭澤等地開展集體林地承包延包試點(diǎn)，有效解決了這些問題。

云南楚雄等地積極探索建立林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證制度。在福建，林權(quán)證、林地經(jīng)營權(quán)證、林票，這3個(gè)“小本本”成了林農(nóng)“壓箱底”的寶貝。福建漳州還首創(chuàng)林業(yè)地票、林票、碳票“三票”融合，逐步實(shí)現(xiàn)引資入林、資源變現(xiàn)。

從 2021年5月至今，全國已有近30個(gè)地區(qū)（省、市、縣/區(qū)）開展林業(yè)碳票制度建設(shè)與試點(diǎn)，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

2024年12月30日，國家林草局聯(lián)合國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布生態(tài)產(chǎn)品目錄（2024年版），收錄森林、草原、濕地、荒漠、海洋、農(nóng)田和城市七大類型生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)三大類生態(tài)產(chǎn)品，有利于開展生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)、核算、評(píng)價(jià)、跟蹤監(jiān)測(cè)及經(jīng)營開發(fā)。

過去一年，為進(jìn)一步完善國有林場(chǎng)發(fā)展體制機(jī)制，提升發(fā)展活力，開展了深化國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。全國確定3類631個(gè)試點(diǎn)國有林場(chǎng)，以服務(wù)集體林改和“三北”工程建設(shè)。北方地區(qū)國有林場(chǎng)以參與“三北”工程建設(shè)和后期管護(hù)等為重點(diǎn)，著力擴(kuò)面增綠；南方地區(qū)國有林場(chǎng)以服務(wù)提升集體林規(guī)?；?jīng)營水平、提升森林質(zhì)量等為重點(diǎn)，著力提質(zhì)增效。

吉林、湖南、貴州、廣西等出臺(tái)相關(guān)文件，積極探索深化國有林場(chǎng)改革。吉林引導(dǎo)各類經(jīng)營主體分類有序開發(fā)利用國有林場(chǎng)森林資源，探索放活人工商品林經(jīng)營，廣西5家國有林場(chǎng)深化管理機(jī)制改革試點(diǎn)。

國有林區(qū)改革同樣交上了活林興綠答卷。通過改革，國有林區(qū)實(shí)現(xiàn)了政事企分開、管辦分離，建立了新的森林資源管理體制和現(xiàn)代企業(yè)制度。重點(diǎn)國有林區(qū)通過加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，從綠水青山、冰天雪地中收獲了更多金山銀山。大小興安嶺、長白山林區(qū)森林面積、森林覆蓋率、活立木蓄積實(shí)現(xiàn)“三增長”。

空中俯瞰龍江森工林區(qū)

2024年1月，國家林草局出臺(tái)支持大興安嶺國有林區(qū)改革先行示范區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃的若干措施，進(jìn)一步推動(dòng)深化國有林區(qū)改革。

林業(yè)改革書寫興綠篇章，釋放活林紅利。廣大林區(qū)實(shí)現(xiàn)森林資源量的穩(wěn)定增長和質(zhì)的持續(xù)提升，創(chuàng)造出生態(tài)環(huán)境好顏值、生態(tài)產(chǎn)品好品質(zhì)、林草產(chǎn)業(yè)好價(jià)值。

靠科技創(chuàng)新培育林草高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

有煙無火、有火無煙、有煙有火，樹下面、草下面、灌木下面的火……無論什么類型的火，都逃不過無人機(jī)搭載的“火眼金睛”——?jiǎng)討B(tài)視頻精準(zhǔn)識(shí)別系統(tǒng)，在距地面500米的空中，就能捕捉到火點(diǎn)，并精準(zhǔn)定位發(fā)給森林草原防火部門，為應(yīng)急撲救、災(zāi)后評(píng)估提供重要支持。

鳥鳴聲監(jiān)測(cè)識(shí)別系統(tǒng)設(shè)備安置在林區(qū)，可以智能監(jiān)測(cè)識(shí)別鳥叫聲，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)鳥類的遷徙或數(shù)量的變化。

利用人工智能、大數(shù)據(jù)和機(jī)器視覺等技術(shù)研制的智能植保系統(tǒng)，可以智能識(shí)別和定位森林中的病蟲害，精確噴灑農(nóng)藥，有效避免對(duì)生態(tài)環(huán)境的不良影響。

近年來，無人機(jī)、智能感知等新技術(shù)新裝備已經(jīng)深度應(yīng)用到林草領(lǐng)域。

科技強(qiáng)林、創(chuàng)新興林，是林草高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。近年來，林草部門堅(jiān)持整體謀劃部署，體系化統(tǒng)籌建設(shè)，大力度推進(jìn)科技創(chuàng)新，為林草高質(zhì)量發(fā)展提供支撐、培育動(dòng)能。

科技創(chuàng)新平臺(tái)不斷擴(kuò)大。聚焦戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性重大科技，培育林草科技創(chuàng)新平臺(tái)，集中攻關(guān)突破“卡脖子”技術(shù)。2024年，推進(jìn)國家林草局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組和管理，獲批重組林木遺傳育種全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，籌建“以竹代塑”等10個(gè)創(chuàng)新聯(lián)盟，成立國家“以竹代塑”創(chuàng)新研究院，發(fā)布以竹代塑專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系，加速推動(dòng)“以竹代塑”倡議落實(shí)落地。

重大研究項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。2024年，啟動(dòng)中長期科技發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目，承接國家重點(diǎn)研發(fā)“林業(yè)專項(xiàng)”，新批復(fù)15個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施，將林草科技需求納入“生態(tài)專項(xiàng)”“重大病蟲害專項(xiàng)”。承擔(dān)草種科研攻關(guān)項(xiàng)目，草種優(yōu)良品種選育項(xiàng)目選育出國家級(jí)、省級(jí)審定的高產(chǎn)優(yōu)良草品種10個(gè)。推進(jìn)抗逆抗蟲高產(chǎn)楊樹、松樹、苜蓿等生物育種重大專項(xiàng)林草品種研發(fā)研究。推進(jìn)國債防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。

“揭榜掛帥”項(xiàng)目取得成果。“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)“揭榜掛帥”項(xiàng)目發(fā)布首批十大科研成果。完成油茶采收機(jī)械研發(fā)“揭榜掛帥”項(xiàng)目，研制便攜式、輕簡(jiǎn)式、自走式等系列采收裝備9種，機(jī)械聯(lián)合作業(yè)效率達(dá)到人工作業(yè)的5倍。松材線蟲病防控“揭榜掛帥”項(xiàng)目鑒定技術(shù)成果、森林雷擊火防控“揭榜掛帥”項(xiàng)目科技成果，在全國推廣應(yīng)用。實(shí)施互花米草可持續(xù)治理研發(fā)項(xiàng)目，出臺(tái)互花米草綜合防治技術(shù)指南。

科技服務(wù)行動(dòng)廣泛開展。2024年，開展科技支撐“三北”工程、科技服務(wù)集體林改、科技助力國家公園等三大行動(dòng)計(jì)劃，支撐服務(wù)林草重點(diǎn)工作。遴選發(fā)布三北地區(qū)重點(diǎn)推廣科技成果100項(xiàng)、科技服務(wù)林改引領(lǐng)性技術(shù)成果10項(xiàng)。發(fā)布林木采伐技術(shù)規(guī)程、造林作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程、油茶等一批國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。開展食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全行業(yè)監(jiān)測(cè)7萬余批次。舉辦防沙治沙先進(jìn)機(jī)械、“三北”工程科技成果、林下經(jīng)濟(jì)科技成果等系列演示活動(dòng)。舉辦國家林草科技大講堂培訓(xùn)直播11期，全網(wǎng)點(diǎn)擊量突破100萬次。

實(shí)用技術(shù)成果擴(kuò)大轉(zhuǎn)化。推廣體系打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。2024年，國家林草科技推廣成果庫新入庫近800項(xiàng)成果，在定點(diǎn)縣實(shí)施42個(gè)科技幫扶項(xiàng)目。組織專家開展技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)，打造林草鄉(xiāng)土專家科技推廣隊(duì)伍。舉辦林草科技進(jìn)興安進(jìn)青海、科普援藏甘南行、科技列車龍江行、全國林草科技周、全國科普日林草科普活動(dòng)、林草科普四項(xiàng)賽事等系列活動(dòng)。

建設(shè)林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)。林草資源圖匯集了林草濕荒及自然保護(hù)地等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，國土綠化落地上圖系統(tǒng)搭建了涵蓋造林、種草、治沙等任務(wù)的上圖平臺(tái)，國家公園感知系統(tǒng)面向首批5個(gè)國家公園開放使用，森林草原防火監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)在全國省市縣三級(jí)應(yīng)用。

追綠逐美，向新而行。從“人海戰(zhàn)術(shù)”到機(jī)械化作業(yè)，從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式到新技術(shù)加持，林草科技創(chuàng)新行動(dòng)不斷實(shí)現(xiàn)新突破、引領(lǐng)新發(fā)展。

用政策機(jī)制夯實(shí)林草治理現(xiàn)代化新基石

林長制是生態(tài)文明制度的重大創(chuàng)新，是推進(jìn)林草治理現(xiàn)代化的重要舉措。我國推深做實(shí)林長制，以林長制促林長治。

全面推行林長制，督查考核激勵(lì)是重要抓手。國家林草局印發(fā)林長制考核辦法（試行），差異化設(shè)置考核指標(biāo)、改進(jìn)考核方式方法。將地方違法違規(guī)林地使用、林木采伐、公益林調(diào)整等嚴(yán)重破壞森林、草原、濕地、荒漠、自然保護(hù)地問題，以及違法違規(guī)審批、行政執(zhí)法不嚴(yán)不實(shí)等管理問題，作為重要減分項(xiàng)和重點(diǎn)督查工作內(nèi)容。2023年度林長制督查考核結(jié)果，以“一省一單”形式反饋各省總林長，對(duì)28個(gè)市縣級(jí)單位進(jìn)行激勵(lì)表揚(yáng)。同時(shí)，對(duì)國土綠化、森林防火、林草資源保護(hù)和中央財(cái)政資金使用等問題，通過印發(fā)林長提示函、建議函、督辦通知、林長制簡(jiǎn)報(bào)等方式，及時(shí)將有關(guān)情況向相關(guān)省級(jí)總林長和省林長辦反饋，督促違法案件查處，推動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題整改。

林長制由試點(diǎn)探索到全國推開、由局部建設(shè)到全面建立，為引領(lǐng)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了有力的制度保障。

目前，我國建立了林長制組織體系和責(zé)任體系、制度體系、考核體系、支撐保障體系。各省區(qū)均設(shè)立省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)林長，4個(gè)直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)設(shè)立三級(jí)或四級(jí)林長，各省份均由黨委政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總林長，全國省級(jí)林長436名、各級(jí)林長130.64萬名。各級(jí)林長通過召開會(huì)議、巡林調(diào)研、作出批示等方式履職盡責(zé)。各地出臺(tái)林長履職規(guī)范，劃定責(zé)任區(qū)域，建立“三單一函”等制度，制定林長會(huì)議、信息公開、部門協(xié)作、工作督查4項(xiàng)制度，創(chuàng)新總林長令、“林長 ”等配套制度9000余項(xiàng)，其中省級(jí)基本制度126項(xiàng)、創(chuàng)新制度201項(xiàng)。安徽、江西、重慶、廣東、海南、黑龍江6省市出臺(tái)林長制條例等地方性法規(guī)。江西九江、安徽安慶、甘肅張掖等市縣出臺(tái)責(zé)任追究辦法等管理規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了從有章可循到有法可依的轉(zhuǎn)變。各省以林長制為統(tǒng)領(lǐng)，林草、財(cái)政、公安、檢察院、法院、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門建立部門協(xié)作機(jī)制，合力解決林草領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，協(xié)同推動(dòng)林草重點(diǎn)工作。

這是發(fā)展和治理的轉(zhuǎn)型，也是制度和法治的力量。以法治之力護(hù)佑綠水青山，以科學(xué)之策推進(jìn)生態(tài)治理。

2024年12月21日，國家公園法草案第二次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)會(huì)議審議。這一年，福建、江西分別出臺(tái)省級(jí)武夷山國家公園條例，6省市出臺(tái)省級(jí)林長制條例。近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《古樹名木保護(hù)條例》，還推動(dòng)制定生態(tài)環(huán)境法典草案、修訂森林草原防滅火條例等。

一項(xiàng)項(xiàng)立法，一項(xiàng)項(xiàng)機(jī)制，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)格措施守護(hù)綠水青山，為生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供了法律依據(jù)和制度保障、政策支持。

這些年，通過創(chuàng)新設(shè)立、調(diào)整優(yōu)化政策，中央和各地林草資金重點(diǎn)支持“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)、國土綠化、國家公園、油茶發(fā)展、森林防火等工作。持續(xù)實(shí)施了一批油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、國土綠化示范項(xiàng)目，將“三北”“雙重”工程由定額補(bǔ)助調(diào)整為項(xiàng)目化綜合投入。

同時(shí)，創(chuàng)新林草金融保險(xiǎn)政策。謀劃金融資本支持防沙治沙、集體林改、國土綠化等項(xiàng)目。完善理賠機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)森林保險(xiǎn)精準(zhǔn)理賠，實(shí)現(xiàn)全國31個(gè)省份森林保險(xiǎn)全覆蓋。內(nèi)蒙古啟動(dòng)新一輪草原保險(xiǎn)試點(diǎn)，各省開展野生動(dòng)物致害保險(xiǎn)。

政策法律、制度機(jī)制的創(chuàng)新，折射的是保護(hù)理念之變、發(fā)展理念之變。改革創(chuàng)新，不僅是對(duì)過往成就的持續(xù)鞏固提升，更是對(duì)未來發(fā)展的深遠(yuǎn)謀篇布局。

在新征程上，林草部門將錨定深化生態(tài)文明體制改革各項(xiàng)任務(wù)和興綠富民目標(biāo)，持續(xù)用力，攻堅(jiān)克難，縱深推進(jìn)改革創(chuàng)新，讓林草事業(yè)發(fā)展澎湃新動(dòng)能、開創(chuàng)新輝煌。（王勝男）

來源：中國綠色時(shí)報(bào)

https://www.forestry.gov.cn/c/www/lcdt/605351.jhtml