以改革促發(fā)展 林業(yè)產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興

——國家林草局集體林權(quán)制度改革課題調(diào)研組走進河南浉河

今年8月下旬，國家林草局集體林權(quán)制度改革課題調(diào)研組一行，來到中國十大名茶之一“信陽毛尖”的主產(chǎn)區(qū)河南省信陽市浉河區(qū)，對這里的深化集體林權(quán)制度改革和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開展專題調(diào)研。

走進浉河，放眼望去，綠波蕩漾的茶山，點綴其間的銀杏紅葉，宛若玉帶奔流不息的浉河，淡淡薄霧中的茶莊村舍與高遠的藍天白云交相輝映，構(gòu)成一幅令人心馳神往的壯美畫卷。

浉河區(qū)林茶局局長李振華介紹，近年來，區(qū)委、區(qū)政府立足自然資源優(yōu)勢和悠久的茶葉生產(chǎn)歷史，堅持將茶產(chǎn)業(yè)作為壯大縣域經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以深化集體林權(quán)制度改革為動力，拓展以速生豐產(chǎn)林、板栗、油茶、花卉苗木為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，以及以森林鄉(xiāng)村旅游為主，采集、種植、養(yǎng)殖并舉的林下經(jīng)濟。

目前，浉河區(qū)茶葉種植面積達63.5萬畝，年均茶葉產(chǎn)量5.7萬噸，涉茶年均綜合產(chǎn)值達到117億元，茶葉線上年均營銷收入2.6億多元。通過“一帶一路”和“信陽綠茶中歐班列”，產(chǎn)品遠銷亞洲、非洲、歐洲多個地區(qū)的國際市場。年均出口茶葉5000多噸，創(chuàng)匯1500多萬美元。先后獲得中國茶葉產(chǎn)業(yè)示范縣、中國茶業(yè)百強縣、全國十大生態(tài)產(chǎn)茶縣等20多項國家級榮譽。全區(qū)板栗種植面積40萬畝，年產(chǎn)板栗3萬噸，產(chǎn)值1.2億元。楊樹、杉木等用材林達到50萬畝。新建9個油茶種植基地，種植面積7萬多畝。種植400多個品種的苗木花卉4000多畝。林游、林茶、林油、林藥等多種發(fā)展模式的林下經(jīng)濟年均綜合產(chǎn)值超5億元。

放活經(jīng)營權(quán)規(guī)范加速林權(quán)流轉(zhuǎn)

浉河區(qū)將全面放活農(nóng)民承包林地經(jīng)營權(quán)，規(guī)范加速林權(quán)流轉(zhuǎn)作為推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速高質(zhì)量發(fā)展的突破口，成立了集體林經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，制定出臺了《信陽市浉河區(qū)集體林經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點實施方案》。在實踐中，著力解決集體林改歷史遺留問題，全面推進林權(quán)類不動產(chǎn)登記，積極為林農(nóng)和各類新型林業(yè)經(jīng)營主體搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺。

截至2023年底，全區(qū)累計流轉(zhuǎn)林地面積31.46萬畝，有效促進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。國家重點林業(yè)龍頭企業(yè)河南信陽十里崗林產(chǎn)品開發(fā)有限公司，流轉(zhuǎn)林地4萬多畝發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，并在林下套種藥用牡丹和油牡丹，成為國家級林下經(jīng)濟示范基地，公司年產(chǎn)值達到5000萬元。農(nóng)戶獲得流轉(zhuǎn)租金382.55萬元。信陽市碧豐園農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基地流轉(zhuǎn)林地近千畝，在成片種植油茶的同時套種中藥材，輻射帶動周邊不少農(nóng)戶發(fā)展同類產(chǎn)業(yè)增收。

培育壯大新型林業(yè)經(jīng)營主體

浉河區(qū)通過政策財政支持、稅收金融扶持、林業(yè)科技支撐、職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)，全方位一體化服務(wù)等多項舉措，培育壯大新型林業(yè)經(jīng)營主體隊伍。培育出信陽文新茶葉有限責(zé)任公司、信陽車云頂峰茶葉科技有限公司、信陽市廣義茶葉有限公司3家國家級制茶大師企業(yè)，12家規(guī)模以上茶企，29家國家、省、市三級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。其中信陽文新茶葉有限責(zé)任公司和信陽市廣義茶葉有限公司入選中國茶葉行業(yè)百強企業(yè)。

積極推進“公司 基地 農(nóng)戶”經(jīng)營模式的推廣，浉河區(qū)營造了企業(yè)帶大戶、大戶帶小戶，千家萬戶共同參與的發(fā)展局面。目前，全區(qū)1000畝以上的林業(yè)大戶和規(guī)模經(jīng)營的涉林公司30余家、家庭林場278家，林業(yè)專業(yè)合作社96家，注冊資金2.25億元，入社社員達5310戶，帶動14218戶農(nóng)戶參與林業(yè)經(jīng)營。信陽大別山生物科技有限公司建設(shè)蒼術(shù)種植基地3000畝，融入現(xiàn)代高端科技，蒼術(shù)原液加工年生產(chǎn)能力超過3000噸，產(chǎn)值達4億多元。公司采取訂單生產(chǎn)、就業(yè)幫扶等方式協(xié)助150多戶農(nóng)民實現(xiàn)就地增收，戶均增收3500多元。信陽市昌東商貿(mào)有限公司、浉河區(qū)有人山油茶專業(yè)合作社經(jīng)營的半夏、野菊花、蒼術(shù)示范基地，通過“公司 農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運營模式，輻射帶動300多戶農(nóng)戶種植中藥材，農(nóng)戶年均增收3000多元。

浉河區(qū)全力推動“公共品牌 企業(yè)品牌”協(xié)同發(fā)展，提升茶產(chǎn)業(yè)整體品牌價值，注冊商標(biāo)82個，有知名茶葉品牌15個，信陽毛尖品牌價值達到76億元。

開展林權(quán)抵押貸款改革創(chuàng)新

為保證林權(quán)抵押貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)的順利實施，浉河區(qū)制定一系列政策措施，規(guī)范林權(quán)評估、抵押、擔(dān)保管理，既有效滿足了林農(nóng)和各類新型林業(yè)經(jīng)營主體的貸款需求，又防范化解了貸款擔(dān)保風(fēng)險。

針對林地經(jīng)營類型多，林農(nóng)對金融產(chǎn)品的多樣化需求，探索建立了線下?lián)７绞?、線下無擔(dān)保方式和線上綠色金融綜合服務(wù)平臺3種量身定制、符合本地實際的貸款模式和金融產(chǎn)品，累計貸款金額達到3261萬元。特別是“茶鄉(xiāng)快貸”綠色金融綜合服務(wù)平臺設(shè)置的茶葉和茶農(nóng)業(yè)務(wù)專區(qū)，實現(xiàn)了多類型金融主體及金融服務(wù)產(chǎn)品的線上發(fā)布對接，林農(nóng)、林企可隨時在平臺首頁相關(guān)欄目中選出符合自身需求的金融產(chǎn)品。平臺上線以來，林農(nóng)林企已獲得授信21784筆，授信金額達到20.4億元，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了極大支持。

發(fā)展林下經(jīng)濟獲得全方位支持

浉河區(qū)林下經(jīng)濟的長足發(fā)展，來源于持續(xù)深入的改革創(chuàng)新，植根于區(qū)委區(qū)政府的高度重視和財政金融的巨大支持。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，成立了林下經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、科技、財政、金融等部門齊抓共管的格局。在財政金融稅收支持上，累計整合各類涉農(nóng)資金2800萬元，重點向林下經(jīng)濟特別是森林鄉(xiāng)村旅游傾斜。積極爭取金融機構(gòu)開展林權(quán)小額抵押貸款業(yè)務(wù)，協(xié)助林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)辦理林權(quán)抵押貸款7.82億元。協(xié)調(diào)稅務(wù)部門比照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，免征了林下經(jīng)濟產(chǎn)品的增值稅。在項目支持上，各類新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展林下經(jīng)濟，經(jīng)驗收合格的，全部納入林業(yè)項目給予資金補助，有力推動了林下經(jīng)濟的快速發(fā)展。

浉河區(qū)重點在低山丘陵區(qū)、西部和南部山區(qū)穩(wěn)步推進林下種植養(yǎng)殖業(yè)。信陽三云集農(nóng)林生態(tài)有限公司、浉河區(qū)泓正農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)林下藥材示范基地，種植桔梗、蒼術(shù)等中藥材1000多畝，年產(chǎn)量25萬公斤，產(chǎn)值超過1300萬元。在李家寨鎮(zhèn)、柳林鄉(xiāng)、東雙河鎮(zhèn)發(fā)展板栗兼種茶葉20萬畝，年產(chǎn)量達到1.6萬噸，綜合產(chǎn)值近30億元。

茶旅融合生態(tài)旅游致富鄉(xiāng)村

生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)發(fā)展勢頭迅猛。浉河區(qū)依托地域和茶文化等資源優(yōu)勢，按照“茶區(qū)變景區(qū)、茶園變公園、茶山變金山”茶旅一體化發(fā)展和“一環(huán)、兩核、十大茶坊、多極聯(lián)動千家萬戶”的總體布局，培育鄉(xiāng)村特色民宿16家、鄉(xiāng)村旅游特色村26個、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位19個。在環(huán)湖路建設(shè)茶旅體驗點50余處，可供游客觀賞的茶園13.5萬畝，年均游客量達120萬人次，經(jīng)營收入超過4000萬元。

董家河鎮(zhèn)睡仙橋村以茶為媒，建成占地100多畝、建筑面積4萬平方米，擁有信陽毛尖展銷館、電商孵化樓和明清八大茶社等集休閑養(yǎng)生、旅游度假、研學(xué)體驗于一體的豫南民俗風(fēng)情特色小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)年游客量達到30萬人次，綜合產(chǎn)值達到1500萬元，600多名農(nóng)民實現(xiàn)在家門口就業(yè)。由信陽吉小象旅游開發(fā)有限公司按照國家4A級標(biāo)準(zhǔn)，融合當(dāng)?shù)厣?、茶園、山景和古山寨等自然人文資源，植入山體戶外運動、游樂、養(yǎng)生等特色旅游設(shè)施打造的旅游景區(qū)何家寨露營基地，迅速成為遠近聞名的網(wǎng)紅旅游打卡地，年接待游客22.3萬人次，旅游綜合收入達到3850萬元。全區(qū)近百個旅游景區(qū)（點），輻射帶動49個村增收，為當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)農(nóng)民提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位5000余個，近1000家農(nóng)家樂、農(nóng)家賓館、休閑農(nóng)莊年綜合收入上億元，為鄉(xiāng)村振興作出了突出貢獻。（張永亮）